Nach dem Scheitern der Verhandlungen über die Richtlinie zur Plattformarbeit in der vergangenen Woche hat die belgische Ratspräsidentschaft einen weiteren Textentwurf in Umlauf gebracht. Darin wird das wichtigste Kapitel über den rechtlichen Status von Plattformarbeitern deutlich verwässert.
Mit der Richtlinie über Plattformarbeit, die die Europäische Kommission ursprünglich im Dezember 2021 vorgeschlagen hat, will die EU einen ersten Versuch zur Regulierung der Gig-Economy unternehmen. Sie soll auch sicherstellen, dass Plattformbeschäftigte von einem Vertragsstatus profitieren können, der der Realität ihrer Beziehung zu digitalen Plattformen am besten entspricht.
Die geplante Regulierung hat in den letzten zwei Jahren erhebliche Rückschläge erlitten. Zuletzt waren die Verhandlungen ins Stocken geraten. Vor allem bei der Schaffung einer gesetzlichen Beschäftigungsvermutung für Plattformarbeiter konnte man sich nicht einigen. Dabei handelt es sich um einen Mechanismus, durch den selbständige Plattformbeschäftigte als Vollzeitbeschäftigte eingestuft werden könnten, wenn nachgewiesen wird, dass eine eindeutige Unterordnungsbeziehung zwischen dem Beschäftigten und der Plattform besteht.
In den jüngsten Entwicklungen hatten die Verhandlungen zwischen der Europäischen Kommission, dem Europäischen Parlament und der spanischen EU-Ratspräsidentschaft – besser bekannt als „Trilog“ – Mitte Dezember zu einer Einigung geführt. Diese wurde jedoch schnell von den Mitgliedstaaten, allen voran Frankreich, mit der Begründung abgelehnt, der Text weiche zu weit von der eigenen Position des Rates ab, insbesondere in Bezug auf die gesetzliche Vermutung.
Anfang dieses Monats schlug der belgische Ratsvorsitz, der das Dossier übernommen hatte, einen überarbeiteten Standpunkt vor. Dieser entspricht eher dem ursprünglichen Standpunkt der Mitgliedstaaten und erschwert es den selbständigen Plattformarbeitern, die auf eine Neueinstufung hoffen, die gesetzliche Vermutung auszulösen.
Das Europäische Parlament lehnte dies am vergangenen Dienstag (30. Januar) in einem Trilog ab und zeigte damit eine seltene parteiübergreifende Einigkeit.
Keine Kriterien mehr
Stattdessen wurde nun ein anderer Weg gewählt. Belgien, das derzeit den Ratsvorsitz innehat, hat einen Kompromissvorschlag vorgelegt, der den Mitgliedstaaten mehr Spielraum für die Umsetzung lassen will.
Während das Kapitel über „Algorithmisches Management am Arbeitsplatz“, wie in der vorläufigen Einigung vom Dezember vereinbart, bestehen bleibt, verwässert die Mitteilung, die einen völlig neuen Text enthält, die detaillierte Funktionsweise der gesetzlichen Vermutung. Dies bestätigt Informationen, die Euractiv letzte Woche erhalten hat.
Die Kriterien werden gänzlich abgeschafft. Stattdessen wird ein Verweis auf „Tatsachen, die auf eine Kontrolle und Leitung gemäß den in den Mitgliedstaaten geltenden nationalen Rechtsvorschriften, Tarifverträgen oder Gepflogenheiten und unter Berücksichtigung der Rechtsprechung des Gerichtshofs hindeuten“ hinzugefügt.
Dies ist ein bedeutender Schritt gegenüber früheren Fassungen – und dem ursprünglichen Vorschlag der Kommission –, die eine Liste detaillierter Kriterien enthielten, aus denen hervorging, ob eine Unterordnungsbeziehung zwischen einer Plattform und einem Arbeitnehmer besteht.
Daher „enthält der Text der Richtlinie keine harmonisierten Bedingungen für die Auslösung der Vermutung“, heißt es in dem Vermerk – und es obliegt allein den Mitgliedstaaten zu entscheiden, wie sie vorgehen.
Der überarbeitete Text verpflichtet jedoch alle Mitgliedsstaaten, eine widerlegbare Rechtsvermutung in ihrem nationalen System zu schaffen. Der Mechanismus muss es den Plattformarbeitern erleichtern, ihr tatsächliches Vertragsverhältnis nachzuweisen und darf die Verfahren nicht erschweren.
Am Montag (5. Februar) findet ein Treffen der technischen Berater der Mitgliedstaaten statt, um die Details des neuen Entwurfs zu prüfen. Am Mittwoch (7. Februar) stimmen dann alle EU-Botschafter über den überarbeiteten Text ab.
Sollte alles nach Plan verlaufen und die Mitgliedstaaten dem Plan zustimmen, ist für Donnerstag (8. Februar) ein Trilog angesetzt. Sollte dann eine Einigung erzielt werden, wird der Text den EU-Botschaftern am Freitag (9. Februar) zur endgültigen Abstimmung vorgelegt.
[Bearbeitet von Alice Taylor]