Die belgische EU-Ratspräsidentschaft hat einen neuen Entwurf der Plattformrichtlinie in Umlauf gebracht. Die technischen Verhandlungen zwischen den Mitgliedstaaten finden am Dienstag (16. Januar) statt, doch die Meinungsverschiedenheiten über den Anwendungsbereich halten sich.
Der Entwurf, der auf den 10. Januar datiert ist und von Euractiv eingesehen werden konnte, stimmt nahezu perfekt mit der vorläufigen Einigung überein. Diese wurden in den interinstitutionellen Verhandlungen, den sogenannten „Trilogen“, am 13. Dezember erzielt.
Nur wenig später, am 22. Dezember, wurde dieselbe Vereinbarung jedoch von einer Mehrheit der Mitgliedstaaten abgelehnt. Diese waren der Ansicht, dass die spanische Ratspräsidentschaft ihr Mandat bei den Verhandlungen überschritten hatte.
Die Richtlinie über Plattformarbeit soll sicherstellen, dass Arbeitnehmer von digitalen Plattformen wie Deliveroo und Uber den rechtmäßigen Beschäftigungsstatus erhalten, der ihren tatsächlichen Arbeitsregelungen entspricht. Die Rechtsvorschriften enthalten auch neue ehrgeizige Bestimmungen zum algorithmischen Management am Arbeitsplatz.
In einem dem neuen Text beigefügten Begleitschreiben erklärt die belgische Ratspräsidentschaft, dass sie bestrebt ist, eine Einigung noch vor Ende der gesetzgeberischen Tätigkeit und dem Beginn des EU-Wahlkampfs zu erzielen.
Da die Zeit drängt, muss die vorläufige Einigung, „auch wenn sie als solche für die Mehrheit der Mitgliedstaaten nicht akzeptabel ist, als Grundlage für weitere Verhandlungen dienen.“
Belgien hat die Mitgliedstaaten in dem Begleitschreiben gebeten, sich zu dieser neuen Fassung des Textes zu äußern, um „einen [neuen] Vorschlag für ein überarbeitetes Mandat für den AStV“ zu unterbreiten. Der AStV ist der Ausschuss der Ständigen Vertreter, in dem die EU-Botschafter der Mitgliedstaaten vertreten sind.
Frankreich hat in einem von Euractiv eingesehenen Vermerk bereits erklärt, dass es die vorläufige Einigung des Trilogs nicht als Ausgangspunkt akzeptieren könne. Es hat die belgische Ratspräsidentschaft aufgefordert, sich stattdessen so weit wie möglich an das Mandat des Rates zu halten.
Während das Land, das den rotierenden Ratsvorsitz innehat, die Rolle des ehrlichen Maklers spielen sollte, drängten sowohl Belgien als auch Spanien auf einen eher vorschreibenden Ansatz mit stärkerem Schutz für die Arbeitnehmer.
Frankreich, die nordischen Staaten und die mittel- und osteuropäischen Länder haben sich dagegen für einen flexibleren Ansatz eingesetzt, der weniger Anforderungen an die Plattformen stellt.
Kriterien der Rechtsvermutung
Der neue Text konzentriert sich auf die Rechtsvermutung der Beschäftigung, den wichtigsten Mechanismus der Richtlinie, durch den selbständige Plattformarbeiter auf der Grundlage ihres Arbeitsverhältnisses zu digitalen Plattformen als Vollzeitarbeitnehmer neu eingestuft werden könnten.
Der ursprüngliche Vorschlag der Kommission sah vor, dass die Vermutung greifen kann, wenn zwei von fünf Kriterien, die auf eine Unterordnung hindeuten, erfüllt sind. Der Rat erhöhte diese Grenze auf drei von sieben Kriterien. Ursprünglicher Standpunkt des Parlaments war, die Kriterien zu streichen, um sich auf die tatsächlichen Arbeitsbedingungen zu konzentrieren.
Am Ende einigte man sich vorläufig auf eine Aufteilung von zwei zu fünf. Die zurückhaltendsten Länder beklagten jedoch, dass die Formulierung der einzelnen Kriterien so weit gefasst sei, dass sie fast systematisch erfüllt werden könnten.
Um diese Bedenken auszuräumen, wurde eine neue Formulierung hinzugefügt.
Die ersten beiden Kriterien bleiben gegenüber der spanischen Vereinbarung unverändert und konzentrieren sich auf die Festlegung der Vergütung und die Überwachung der Arbeitsleistung.
Die nächsten drei Kriterien konzentrieren sich jedoch speziell auf die Frage, ob eine digitale Arbeitsplattform „die Freiheit“ zur Gestaltung der eigenen Arbeit einschränkt, indem sie Aufträge annimmt oder ablehnt, Arbeitszeiten vorschreibt und die Entscheidungsfreiheit der Arbeitnehmer, Subunternehmer einzusetzen, einschränkt. Im Vergleich zur Dezember-Vereinbarung wird die Reichweite der Vermutung insgesamt etwas eingeschränkt.
„Die Indikatoren [also Kriterien] sollten auch konkrete Elemente umfassen, die zeigen, dass die digitale Arbeitsplattform die Ausführung der Arbeit genau überwacht, auch durch eine gründliche Überprüfung der Qualität der Arbeitsergebnisse von Personen, die Plattformarbeit leisten“, heißt es in den Begründungen.
„Die Kriterien sollten jedoch nicht für Situationen gelten, in denen die Personen, die Plattformarbeit leisten, echte Selbständige sind.“
Dies erfolgte vor dem Hintergrund der Bedenken Frankreichs und mehrerer anderer Mitgliedstaaten, dass die Richtlinie in ihrer jetzigen Form zu einer pauschalen Neueinstufung führen und die „echten“ Selbstständigen nicht schützen könnte.
[Bearbeitet von Luca Bertuzzi/Zoran Radosavljevic/Kjeld Neubert]