Junglandwirten wird es schwer gemacht, EU-Beihilfen in Anspruch zu nehmen

Mehr als die Hälfte der landwirtschaftlichen Nutzfläche wird von Landwirten im Alter von über 55 Jahren bewirtschaftet und fast ein Drittel der Landwirte ist bereits über 65 Jahre alt. [SHUTTERSTOCK]

This article is part of our special report Generationswechsel in der Landwirtschaft.

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Junglandwirte, die über nichtkonventionelle Verträge Zugang zu Land erhalten haben, haben nach Angaben der Europäischen Kommission Anspruch auf EU-Fördermittel. In der Praxis übersteigen jedoch oft lästige administrative Auflagen jeden finanziellen Vorteil, was bedeutet, dass Grundbesitzer Geld verdienen, während Junglandwirte nichts davon haben.

Der mangelnde Zugang neuer Landwirte zu erschwinglichen Flächen gilt allgemein als das größte Hindernis für neue Landwirte.

Der größte Teil der landwirtschaftlichen Nutzfläche Europas befindet sich in den Händen älterer Landwirte: Mehr als die Hälfte der landwirtschaftlichen Nutzfläche wird von Landwirten im Alter von über 55 Jahren bewirtschaftet und fast ein Drittel der Landwirte ist bereits über 65 Jahre alt. Im Gegensatz dazu werden nur sechs Prozent der Gesamtfläche von Landwirten unter 35 Jahren bewirtschaftet

Daher ist ein Generationswechsel erforderlich, um neuen Landwirten den Einstieg in den Beruf zu ermöglichen und damit die Zukunft des europäischen Agrarsektors zu sichern.

Dies wird auch vom Europäischen Parlament anerkannt. In seinem Bericht über die GAP-Reform 2018 erklärte das EU-Parlament: „Um eine nachhaltige Landwirtschaft zu erreichen, müssen Junglandwirte in der Lage sein, in landwirtschaftliche Flächen zu investieren und diese zu erwerben“.

Anstatt jedoch ein Katalysator für Neueinsteiger in die Landwirtschaft zu sein, behindern die Struktur der Direktzahlungen in Verbindung mit unzureichenden Stützungsmaßnahmen oft den Zugang potenzieller Landwirte.

Das bedeutet, dass derzeit nur jeder dritte neue Landwirt öffentliche Zuschüsse erhält.

Prekäre Verträge

Zunehmend werden potenzielle Landwirte dazu gebracht, nach unkonventionelleren Formen des Landzugangs zu suchen.

Viele neue Landwirte entscheiden sich nun für eine für beide Seiten vorteilhafte Vereinbarung mit einem Grundbesitzer oder niedergelassenen Landwirt, der über verfügbare Flächen verfügt und diese für die Entwicklung eines neuen landwirtschaftlichen Betriebs nutzen möchte.

Diese Vereinbarung kann sehr unterschiedliche Geschäfts- und Rechtsformen annehmen. In einigen Fällen sind der neue Landwirt und der Grundbesitzer oder niedergelassene Landwirt Geschäftspartner, in anderen Fällen ist das Verhältnis näher an einem klassischen Grundbesitz.

Eine häufig verwendete Übereinkunft ist eine Vereinbarung über den freien Zugang, genannt „Commodat„, auch bekannt als „Darlehen zur Nutzung“. Dieser Vertrag wird im Bericht 2016-7 der EU-Kommission über die Förderung des Zugangs zur Landwirtschaft als „prekärer Vertrag“ bezeichnet.

Der Bericht stellt fest, dass diese Art von Vertrag theoretisch die Gründung einer Partnerschaft ohne Abschluss eines konventionellen Pachtvertrages ermöglicht.

Eine Zurückhaltung bei der Vermietung im traditionellen Sinne bedeutet, dass die meisten Grundbesitzer diese Art von Pacht bevorzugen.

Diese bringen die Landwirte jedoch in eine prekäre Lage: Sie haben weder die notwendige Sicherheit, das Land von einem Jahr auf das nächste zu bewirtschaften, noch eine Mietpreisgarantie.

Kommission verpflichtet sich zur Unterstützung von Junglandwirten

Die EU-Exekutive erkannte an, dass der Zugang zu Land ein großes Hindernis für Junglandwirte ist, die in den Beruf einsteigen, sagte eine Quelle der Kommission gegenüber EURACTIV. Die Quelle wies darauf hin, dass es eine der Hauptprioritäten der GAP nach 2020 sei, junge Menschen für den Sektor zu gewinnen und ihnen zu helfen, sich als rentable Unternehmen zu etablieren.

Sie erklärten, dass Junglandwirte, sofern sie die grundlegenden Förderkriterien erfüllen, Anspruch auf GAP-Beihilfen haben, während sie über einen Vertrag wie den „Commodat“ Land nutzen. Es wurde festgelegt, dass die Subventionen an den Landnutzer gehen würden, nicht an den Grundbesitzer.

Fiona Lally, Kommunikationsbeauftragte des Europäischen Rates der Junglandwirte (CEJA), der Junglandwirte vertritt, teilte EURACTIV mit, dass es auf der Ebene der Mitgliedsstaaten eine Reihe von Initiativen gibt, die den Transfer von Land zwischen der älteren und der jüngeren Generation von Landwirten erleichtern.

Dazu gehört der Aufbau von Partnerschaften, wie sie in Irland mit Land Mobility Service und in Italien mit „società di affiancamento“ (Mentoring-Partnerschaften) stattfinden.

Sie erklärte, dass, wenn ein schriftlicher Vertrag oder eine Vereinbarung zwischen den Teilnehmern solcher Initiativen zustande kommt, der Zugang eines Landwirts zu EU-Beihilfen nicht gefährdet sei.

Es scheint jedoch, dass dies nicht immer der Fall ist.

EURACTIV sprach mit David Dupuis von Terre-en-Vue, einer Bewegung, die sich für den erleichterten Zugang zu Land in Belgien einsetzt. Dupuis sagte, dass aufgrund des relativ niedrigen durchschnittlichen Grundbetraganspruchs im Vergleich zum Verwaltungsaufwand bei der Beantragung von Subventionen viele junge Gemüseanbauer auf Subventionen verzichten würden.

Er erklärte, dass die durchschnittliche Zahlung an Junglandwirte in Wallonien im Jahr 2019 lediglich 114,15 Euro betrug.

Dies ist vor allem darauf zurückzuführen, dass die Subventionen und Beratungsleistungen immer noch weitgehend auf Kontinuitäten und „typische“ landwirtschaftliche Projekte zugeschnitten sind. Viele Junglandwirte betreiben jedoch innovative Projekte, die oft ungewöhnliche Aktivitäten auf einer kleinen Fläche umfassen.

Dupuis zufolge bedeutet dies, dass in vielen Fällen neue Gemüseanbauer auf dem Land anderer Landwirte oder Grundstücksbesitzer arbeiten, die ihre Grundzahlungen einbehalten.
Dies gelte vor allem für ältere Landwirte, da sie oft Grundstücke für Start-up-Gärtner anböten, die daher die Prämien nutzen, um ihren Ruhestand abzusichern.

Dupuis sagte auch, dass Grundbesitzer oft Pachtzinsen verlangen, die „oft weit über den gesetzlich vorgeschriebenen Bodenwerten liegen“.

Zoé Gallez, die auch für Terre-en-Vue arbeitet, stimmte dem Gesagten zu. Sie betonte, dass die Landwirte zwar Zugang zu GAP-Mitteln haben, unabhängig davon, ob sie das Land pachten oder besitzen, aber in der Praxis, wenn ein Landwirt ein Grundstück auf unsicheren oder vorübergehenden Bedingungen an einen jungen Menschen vermietet, oft dazu neigen werden, den Zugang zu den Beihilfen zu behalten.

Sie erklärte, dies liege daran, dass „administrative Auflagen oft den finanziellen Vorteil überwiegen“.

[Bearbeitet von Gerardo Fortuna und Britta Weppner]

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