Die französische Regierung hat die Landwirtschaft in ihre Liste der „unterbesetzten“ Sektoren aufgenommen. Dadurch soll die Anwerbung von Nichteuropäern, die bereits irregulär in Frankreich arbeiten, erleichtert werden, um das Arbeitskräftemangelproblem zu lösen.
Die Aufnahme der Landwirtschaft in die Liste der „unterbesetzten“ Branchen war ein Versprechen des französischen Premierministers Gabriel Attal als Reaktion auf die Proteste der Landwirte.
Diese Bestimmung gilt für angestellte Landwirte – Viehzüchter, Gemüseanbauer, Gartenbauer, Winzer und Obstbauern – in gleicher Weise wie für Arbeitsplätze im Hotel- und Gaststättengewerbe oder im Baugewerbe.
Die FNSEA, Frankreichs größte Landwirtschaftsgewerkschaft, setzt sich seit langem dafür ein, dass die Landwirtschaft in die Sektoren mit Arbeitskräftemangel aufgenommen wird. So soll ein Teil der jährlich 70.000 offenen Stellen in Frankreich besetzt werden, insbesondere während der Obst- und Gemüseernte.
Die Gewerkschaft verweist auf den „europäischen Wettbewerb bei den Arbeitskosten“, der die Rekrutierung von Personal für körperlich anstrengende und oft schlecht bezahlte Tätigkeiten erschwere.
„Es gibt zu viele Landwirte, zu viele Obstbauern, zu viele Erzeuger, die uns sagen, dass sie nicht ernten können, weil sie keine Saisonarbeiter finden können. Das ist eine Frage der Souveränität und der Wettbewerbsfähigkeit unserer Erzeuger“, sagte Landwirtschaftsminister Marc Fesneau auf einer Pressekonferenz am 21. Februar, auf der er die Maßnahme im Vorfeld der groß angelegten Landwirtschaftsmesse Salon de l’Agriculture ankündigte.
Das Dekret wurde am Samstag (2. März) im französischen Amtsblatt veröffentlicht.
Konkret müssen irreguläre Migranten, die eine Arbeitserlaubnis beantragen, nun nachweisen, dass sie sich seit drei Jahren in Frankreich aufhalten (statt wie bisher seit zehn Jahren) und zwölf Lohnabrechnungen vorlegen (statt bisher 24). Die Arbeitserlaubnis wird dann für ein Jahr erteilt und kann verlängert werden.
Unterschiedliche Rechtsvorschriften und Ansätze in der EU
Auch andere EU-Länder ergreifen Maßnahmen zur Regularisierung des Status ausländischer Arbeitnehmer, um den Arbeitskräftemangel auszugleichen.
Deutschland, das versprochen hat, jährlich 400.000 Fachkräfte anzuwerben, hat einen Plan verabschiedet, der Migranten ohne Aufenthaltstitel den Zugang zu berufsbezogenen Sprach- und Integrationskursen erleichtern soll.
„Während Covid hat Deutschland ganze Flugzeuge gechartert, um Hopfen zu ernten. Es gibt eine sehr starke Nachfrage und den Wunsch, die Lücke für diese ’schmutzigen, gefährlichen und erniedrigenden‘ Jobs zu füllen, die die Europäer nicht mehr machen wollen“, erklärt Virginie Guiraudon, Forschungsdirektorin am CNRS, das zum Zentrum für Europäische Studien der Sciences Po Paris gehört.
Italien, dessen Bevölkerung immer älter wird, habe außerdem spezielle Aufenthaltsgenehmigungen eingeführt, um die Regularisierung von Arbeitnehmern, die sich bereits im Land befinden, zu fördern, so die Wissenschaftlerin.
Spanien wiederum nutze bilaterale Abkommen mit den Maghreb-Ländern, um die Ankunft von Arbeitskräften zu organisieren, so Guiraudon weiter.
Einem Bericht des Europäischen Parlaments zufolge werden in Nordeuropa nach wie vor hauptsächlich europäische Arbeitskräfte aus ost- und mitteleuropäischen Ländern eingestellt. Viele der 300.000 Saisonarbeitskräfte in Deutschland beispielsweise kommen aus Polen und Rumänien.
In Südeuropa, einschließlich Frankreich, geht der Trend dahin, Arbeitskräfte aus Nicht-EU-Ländern einzustellen. Nach Angaben der Generaldirektion für Ausländer in Frankreich (DGEF) hat Frankreich insgesamt 22.000 Saisonarbeitserlaubnisse für Nicht-EU-Bürger ausgestellt, im Vergleich zu 1.000 im Jahr 2012. Heute sind 75 Prozent der französischen Saisonarbeitskräfte Marokkaner.
Ermutigung durch die EU
In einem aktuellen Bericht der Europäischen Kommission wird die „gezielte Arbeitsmigration aus Drittländern zur Verringerung des Arbeitskräftemangels in bestimmten Kompetenzbereichen“ befürwortet.
Auch der Ausschuss für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung des Europäischen Parlaments hat 2019 eine Studie veröffentlicht, in der er dazu aufruft, „die Integration von Saisonarbeitern und Arbeitsmigranten in die lokalen Gemeinschaften zu stärken.“
Während der Anteil ausländischer Arbeitskräfte im EU-Agrarsektor mit weniger als fünf Prozent nach wie vor gering sei, spielten Saisonarbeitskräfte – und insbesondere Arbeitsmigranten – „eine wesentliche Rolle bei der Bewältigung periodischer Spitzen in der Arbeitskräftenachfrage“, so die Abgeordneten.
Angesichts von jährlich einer Million Saisonarbeitern, die auf den Feldern aushelfen, forderten die Abgeordneten die EU auf, die Arbeitsmigranten besser zu integrieren – „eine mögliche Lösung für die Landflucht“ der Europäer.
Während die linken Parteien den Vorschlag vorsichtig befürworten, wird die Entscheidung der französischen Regierung von den Rechtsaußen-Parteien strikt abgelehnt. Sie befürchten, dass die Entscheidung zu einer Masseneinwanderung von außerhalb Europas führen wird.
Die konservative Les Républicains ist dagegen eher gespalten. Während die Mehrheit der Parteispitze den Schritt ablehnen, erklärte Céline Imart, die Nummer zwei auf der Liste für die Europawahlen, dass er für die Landwirte „ein Schritt in die richtige Richtung“ sei.
Für die FNSEA wird die Legalisierung des Status von Arbeitsmigranten einen besseren Rahmen für Saisonverträge schaffen und „Situationen vermeiden, in denen die Arbeitnehmer unter Bedingungen arbeiten, die für unseren Beruf moralisch inakzeptabel sind.“
[Bearbeitet von Angelo Di Mambro/Nathalie Weatherald/Kjeld Neubert]