Grüne Agrarreform: Umsetzung bereitet EU-Ministern Probleme

Am Montag trafen sich die EU-Agrarminister in Brüssel, um über die grüne Architektur der GAP zu diskutieren. [EUROPEAN UNION]

This article is part of our special report Die Rolle der Umwelt in der neuen GAP.

Obwohl sich alle EU-Minister auf höhere Klimaziele in der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) nach 2020 einigen, wissen sie immer noch nicht, wie sie dieses Umweltziel in die Praxis umsetzen sollen.

Die grüne Architektur der nächsten GAP stand im Mittelpunkt der Debatte auf dem ersten Treffen der EU-Agrarminister unter finnischer EU-Präsidentschaft, das diese Woche in Brüssel (15. Juli) stattfand.

Die Vertreter der Mitgliedstaaten scheinen seit der Tagung des AgriFish Council im April letzten Jahres, wo sie bereits einen ähnlichen Meinungsaustausch über klimabedingte Aspekte des GAP-Reformpakets hatten, keine großen Fortschritte zu machen.

Das im Vorschlag für die strategischen Pläne der GAP enthaltene Konzept der grünen Architektur ist nach wie vor ein kontroverses Thema zwischen den Mitgliedstaaten, insbesondere die verbesserte Konditionalität und die zusätzlichen Umweltmaßnahmen, die durch das so genannte Ökosystem ermöglicht werden.

Die Mitgliedstaaten haben noch keine Einigung über die grünen Anforderungen und Normen erzielt, die die Landwirte erfüllen müssen, um Direktzahlungen zu erhalten, die das umfassendere Konzept der „Konditionalität“ finanzieller Hilfen darstellen.

Darüber hinaus spaltet das Öko-Schema-Konzept die EU-Mitgliedstaaten. Die Interventionen im Rahmen des Ökosystems stellen die wichtigste Neuerung der vorgeschlagenen ersten Säule der GAP dar und ersetzen die im vergangenen Programm eingeführten grünen Direktzahlungen.

Die Ursache für den Streit um das Ökosystem ist die Frage, ob sie, wie von der Kommission vorgeschlagen, als freiwillig oder verbindlich eingeführt werden sollen.

„Ein verbindliches Ökosystem ist unerlässlich, wenn wir wollen, dass die Reform stattfindet“, sagte der französische Landwirtschaftsminister Didier Guillaume vor seinen EU-Kollegen und forderte ein „einfaches Instrument“, das sich auf jährliche Anreize für so viele Landwirte wie möglich konzentriert, die bereit sind, umweltfreundliche Praktiken anzuwenden.

Dieses entscheidende neue Anreizsystem erfordert einen GAP-Haushalt, der seinen Umweltzielen entspricht. „Unsere Landwirte sorgen für den Übergang zwischen Landwirtschaft und Umwelt und sie tun viel, um die landwirtschaftlichen Praktiken zu ändern, aber sie haben das Gefühl, dass sie nichts dafür bekommen“, sagte Guillaume.

Italiens Einwand

Deutschland und Spanien unterstützen auch die französische Linie, die jedoch von der italienischen Regierung angefochten wurde.

„Wir glauben, dass die Vereinfachung des gesamten GAP-Systems Vorrang hat und dass ein verbindlicher Charakter des Ökosystems keine Umwelteffizienz aufweisen würde“, sagte der italienische Landwirtschaftsminister Gian Marco Centinaio.

Für Griechenland wäre es besser, die optionale Umsetzung der Maßnahmen unter Berücksichtigung der Besonderheiten der einzelnen Mitgliedstaaten zu wählen, während die Tschechische Republik vorschlug, sich für einen flexibleren Ansatz eines Ökosystems mit ausreichend ausgewogenen Elementen zu entscheiden.

Der tschechische Landwirtschaftsminister Miroslav Toman betonte ebenfalls, wie wichtig es sei, in der Übergangsphase über die richtigen Parameter zu verfügen, um die Kontinuität bei den mehrjährigen Verpflichtungen zu gewährleisten.

Italien steht an der Spitze der Mitgliedstaaten, die Kleinbauern von der verbesserten Konditionalität ausschließen wollen, um Anreize für landwirtschaftliche Aktivitäten in ländlichen und benachteiligten Gebieten zu schaffen.

„Kleinbauern unterliegen bereits bei der Gewährung von Direktzahlungen einer sektoralen Kontrolle, warum also eine Verkomplizierung?“ fragte der polnische Minister Jan Krysztof Ardanowski in Unterstützung der italienischen Linie.

Finnlands Herausforderung 

Die finnische Präsidentschaft ist vorsichtiger als die rumänische EU-Präsidentschaft bei den Chancen auf einen gemeinsamen Standpunkt und schlägt vor, dass ihr eigentliches Ziel darin besteht, bei den GAP-Verhandlungen so viele Fortschritte wie möglich zu erzielen.

„Wir beabsichtigen, zumindest eine aktualisierte Fassung der Legislativvorschläge vorzulegen, und wenn möglich werden wir uns um eine allgemeine Ausrichtung des Rates bemühen“, erklärte Jari Leppä, finnischer Minister für Landwirtschaft und Forstwirtschaft. 

Als Präsident des rotierenden Agrarrats erkannte er auch an, wie wichtig eine Einigung über den langfristigen Haushalt der EU auch für die GAP-Diskussionen sein würde.

„Es gibt immer noch viele Unsicherheiten bei den MFR-Verhandlungen, weshalb wir uns lieber nicht auf konkrete Ergebnisse festlegen“, sagte Leppa. Er fügte hinzu: „Aber wenn der mehrjährige Finanzrahmen (MFR) vorangetrieben wird, wird dies auch der GAP ermöglichen, voranzukommen“.

Alle EU-Länder scheinen sich jedoch darin einig zu sein, dass im Rahmen der GAP ein höheres Umweltziel unterstützt und der Haushalt wie im vergangenen Zeitraum beibehalten werden muss, damit die Landwirte dieses Ziel in die Tat umsetzen können.

„Eine ehrgeizige grüne Architektur ist eine Grundlage für die Akzeptanz neuer Agrarpolitiken bei der Bevölkerung und den Steuerzahlern“, sagte Landwirtschaftsministerin Julia Klöckner.

[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic und Britta Weppner]

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