Bindung von Junglandwirten in ländlichen Gebieten ist die größte Herausforderung für Kroatien

Auf den ersten Blick mögen die Mittel ein guter Anreiz für junge Menschen sein, sich in der Landwirtschaft zu engagieren und im ländlichen Raum zu bleiben, aber das Problem der Generationenerneuerung ist viel komplexer. [Cropix / Euratcitv.hr] [Tomislav Kristo]

This article is part of our special report Generationswechsel in der Landwirtschaft.

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Die Erneuerung der kroatischen Landwirtschaft ist ein langsamer Prozess, der durch negative demographische Trends, konstante Migration und einen nicht wettbewerbsfähigen Markt belastet ist. EURACTIV Croatia berichtet.

Trotz der Popularisierung der europäischen Fonds, die die positive Entwicklung fördern, hinken viele andere Politiken, die junge Menschen ermutigen können, im ländlichen Raum zu bleiben, noch hinterher.

In Kroatien gelten Junglandwirte bis zum Alter von 40 Jahren als Inhaber von Familienbetrieben. Die Zahl der Junglandwirte nimmt von Jahr zu Jahr zu, obwohl das Wachstum immer noch langsam ist. Nach den Zahlen des Landwirtschaftsregisters gab es im Jahr 2018 insgesamt 22.351 Junglandwirte, das sind 13 Prozent der insgesamt eingeschriebenen Landwirte.

Die Zahlen aus dem Landwirtschaftsregister des Landes zeigen einen Anstieg von 4,3 Prozent im Vergleich zu 2017, das ebenfalls einen Anstieg von 3,8 Prozent im Vergleich zu 2016 verzeichnete. Der Generationsunterschied ist offensichtlich, da mehr als 50 Prozent der landwirtschaftlichen Betriebe über 60 Jahre alt sind.

Laut dem Bericht der Weltbank über den Zustand der kroatischen Landwirtschaft haben der Zugang zum EU-Arbeitsmarkt und der anhaltende Strukturwandel im Agrar- und Ernährungssektor zu einer erheblichen Migration aus ländlichen Gebieten, insbesondere unter jungen Menschen, geführt, was wiederum die Verfügbarkeit von Arbeitskräften verringert hat.

Popularisierung von Fonds

Das kroatische Landwirtschaftsministerium hat eine Reihe von Maßnahmen eingeführt, um junge Menschen zu ermutigen, in ländlichen Gebieten zu bleiben und sich in der Landwirtschaft zu engagieren.

Die Gesamtmittel für das Programm zur Entwicklung des ländlichen Raums 2014-2020 belaufen sich auf 2,3 Milliarden Euro, von denen 2 Milliarden Euro aus dem Europäischen Fonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER) stammen. Obwohl in den letzten Jahren eine Vielzahl von Ausschreibungen durchgeführt wurde, um die 16 im Programm vorgesehenen Maßnahmen zu nutzen, werden die Mittel immer noch nicht ausgeschöpft.

Bisher wurden 97 Prozent der Mittel (17,5 Milliarden Kuna) im Rahmen von Ausschreibungen zur Verfügung gestellt, 71 Prozent (12,9 Milliarden Kuna) vergeben und 41 Prozent (7,4 Milliarden Kuna) ausgeschüttet.

Verschiedene Maßnahmen haben auch junge Menschen angezogen, wobei die Maßnahmen vier und sechs am interessantesten sind. Junge Menschen in Maßnahme sechs haben Zugang zu der Untermaßnahme 6.1.1, die ausschließlich für Landwirte unter 40 Jahren bestimmt ist und 50 Prozent ihrer Tätigkeit mitfinanziert.

Durch die Teilmaßnahme 4.1. erhalten junge Menschen eine um 20 Prozent erhöhte Unterstützung – die Kofinanzierung ihres Projekts um 70 Prozent. Bisher wurden im Rahmen der Maßnahme 6 1.489 Projekte von Junglandwirten im Wert von 512 Millionen Kuna vergeben.

Komplexität des Problems

Auf den ersten Blick mögen die Mittel ein guter Anreiz für junge Menschen sein, sich in der Landwirtschaft zu engagieren und im ländlichen Raum zu bleiben, aber das Problem der Generationenerneuerung ist viel komplexer.

Der Prozess der Generationenerneuerung ist langsam und zum größten Teil das Ergebnis der Schließung kleinerer, nicht wettbewerbsfähiger Betriebe, die hauptsächlich von älteren Landwirten geführt wurden, erklärte Dr. Ornella Mikuš von der Landwirtschaftlichen Fakultät in Zagreb gegenüber Euractiv.hr.

Aus einer Langzeitstudie über die demografische Entwicklung des ländlichen Raums kam sie zu dem Schluss, dass die größten Hindernisse darin bestehen, dass die „Fonds das Problem nicht lösen können“. Es ist die Aufgabe der nationalen Agrar- und anderen Politiken (demographisch, bildungspolitisch, sozial)“.

Die Marktunsicherheit und die mangelnde Wettbewerbsfähigkeit der Produkte sind für die meisten Landwirte ein Problem.

„Wir verwenden die Mittel, aber wir produzieren immer noch nicht genug, um sie profitabel zu machen. In anderen EU-Ländern entwickelt sich die Landwirtschaft nicht durch das Programm zur Entwicklung des ländlichen Raums, sondern durch die Entwicklung des lokalen Binnenmarktes und des Produktschutzes“, sagte Valentina Hažić, eine Junglandwirtin und Beraterin mit langjähriger Erfahrung in der Umsetzung von EU-Projekten.

„Kroatien braucht nicht nur Junglandwirte, sondern auch Landwirte, die über alle Fähigkeiten verfügen, um eines Tages erfolgreiche Betriebe zu entwickeln“, fügte Hažić hinzu.

Auf Anfrage von Euractiv.hr wies Josip Vrbanek, Mitglied der Kroatischen Landwirtschaftskammer und Berater, auf das Problem der schlechten Organisation und der schlechten Vernetzung junger Produzenten sowie auf die geringe Anzahl von Verbänden, Genossenschaften und Erzeugerorganisationen hin.

„Angesichts der großen Veränderungen in der Marktwirtschaft in Kroatien in den letzten Jahrzehnten [der Zerfall Jugoslawiens und der Eintritt in den EU-Markt] müssen unsere Hersteller schnell reagieren, und eines der Erfolgsmodelle ist sicherlich die Assoziation. Eines der Haupthindernisse ist die schwache Produzententätigkeit in diesem Bereich sowie ein Mangel an gegenseitigem Vertrauen“, fügte er hinzu.

Angst vor Budgetkürzungen

Kroatien nähert sich derzeit dem Ende des Siebenjahreszeitraums des Programms zur Entwicklung des ländlichen Raums (2014-2020), so dass die Mittel für diese Maßnahmen weitgehend ausgeschöpft wurden. Auch Fragen zu Budgetkürzungen werfen viele Bedenken und Meinungsverschiedenheiten auf.

Am Sonntag, den 3. November, warnten Vertreter mehrerer landwirtschaftlicher Verbände, dass die im Haushaltsentwurf der Republik Kroatien für 2020 vorgesehene Kürzung des Agrarhaushalts zum weiteren Rückgang des Sektors beitragen wird.

Der Präsident des Kroatischen Verbandes der unabhängigen Landwirte, Mato Mlinarić, warnte davor, dass von den kroatischen Landwirten verlangt werde, wettbewerbsfähig zu sein, während sie 20 Prozent weniger Unterstützung erhalten als europäische Landwirte.

Auch die Kroatische Landwirtschaftskammer hat am Montag, den 4. November, ihre Bedenken zum Haushalt geäußert.

Landwirtschaftsministerin Marija Vučković antwortete auf die Beschwerden und erklärte, dass die Informationen über die Kürzung der Direktzahlungen an die Landwirte nicht korrekt seien. Sie fügte hinzu, dass die Subventionen für die Landwirte nie höher gewesen seien, und hob gleichzeitig die positiven Ergebnisse von Maßnahme sechs als Beispiel hervor.

Die europäischen Fonds für die ländliche Entwicklung sind derzeit die wichtigsten Geldgeber für den kroatischen Agrarsektor. Mängel bei der Umsetzung der Strukturpolitik der Generationenerneuerung im ländlichen Raum, die die zukünftige Agrarproduktion und Lebensmittelversorgung in Kroatien sicherstellen würden, werden sich sicherlich auf die Entwicklungsungleichheiten in der Europäischen Union auswirken.

Insbesondere im Falle von Haushaltskürzungen im Programmplanungszeitraum 2021-2027 würde die Unterstützung für die gesamte kroatische Landwirtschaft gekürzt und begrenzt sein, was Kroatien noch weniger wettbewerbsfähig und profitabel auf dem Markt macht, da das Land als letztes der EU beigetreten ist und somit den geringsten Betrag an Mitteln erhielt.

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