Als EU-Botschafter sich am Freitag (8. März) trafen, um erneut eine vorläufige Einigung über die Richtlinie zur Plattformarbeit zu erzielen, legte Frankreich eine Reihe von Änderungen vor. Paris möchte Änderungen vornehmen und erschwert damit das bereits problembehaftete Verfahren.
Das einseitige Dokument Frankreichs vom 8. März, das Euractiv vorliegt, enthält Formulierungsänderungen, die zweifellos für Aufruhr unter den EU-Botschaftern sorgen. Das könnte die Chancen auf eine Einigung weiter erschweren.
Eine vorläufige Einigung, die Anfang Februar zwischen der Europäischen Kommission, dem Parlament und der belgischen EU-Ratspräsidentschaft erzielt wurde, wurde am 9. Februar von den Mitgliedsstaaten abgelehnt. Vier Länder – Frankreich, Deutschland, Estland und Griechenland – bildeten eine Sperrminorität.
Mit dieser Einigung wurde die gesetzliche Beschäftigungsvermutung erheblich abgeschwächt. Ursprünglich zielte dieser Mechanismus darauf ab, die Umklassifizierungsverfahren zu harmonisieren, durch die selbstständige Plattformarbeiter zu Vollzeitbeschäftigten werden konnten, wenn eine untergeordnete Beziehung zur Plattform festgestellt wurde.
Im Rahmen der vorläufigen Einigung wurden die Kriterien für die Feststellung der Weisungsgebundenheit aus dem Text gestrichen, und die Mitgliedstaaten sind lediglich verpflichtet, in ihren nationalen Systemen eine entsprechende Beschäftigungsvermutung vorzusehen. Damit soll es für Arbeitnehmer einfacher werden, sich für eine Neueinstufung zu qualifizieren, als es derzeit der Fall ist.
Frankreich, das der Richtlinie skeptisch gegenüberstand, warnte davor, dass die gesetzliche Beschäftigungsvermutung die Plattformen so stark belasten könnte, dass es zu einer automatischen Neueinstufung aller Arbeitnehmer kommen könnte.
Aufhebung der Anwendbarkeit der Vermutung
Der französische Änderungsvorschlag führt einen neuen Erwägungsgrund ein, der de facto die Anwendbarkeit der Vermutung in den Fällen aufhebt, in denen das nationale Recht bestimmte Personengruppen, wie zum Beispiel Plattformarbeiter, als „echte“ Selbstständige einstuft.
Erwägungsgründe sind nicht rechtsverbindlich, geben aber Hinweise, wie der Rechtstext auszulegen ist.
„Diese Richtlinie respektiert in vollem Umfang die Vielfalt des Arbeitsrechts der Mitgliedstaaten und das nationale Sozialmodell für die Regulierung von Plattformen“, heißt es in dem Erwägungsgrund.
„Obwohl sie die Neueinstufung von Scheinselbstständigen als Arbeitnehmer durch die gesetzliche Vermutung erleichtern soll, sollte sie nicht alle Situationen von Personen abdecken, die Plattformarbeit verrichten, insbesondere in Fällen, in denen die Selbstständigkeit die Realität des Vertragsverhältnisses genau widerspiegelt“, fügt die französische Mitteilung hinzu.
Zusammenfassend gilt: Wenn das nationale Recht vorsieht, dass ein Arbeitnehmer tatsächlich selbstständig ist oder Plattformarbeitern den Status von Selbstständigen verleiht, sollte die gesetzliche Vermutung nicht gelten.
Dies dürfte in den Hauptstädten der Union für einige Aufregung sorgen.
Der vorgeschlagene Text ändert nicht nur die Art der rechtlichen Vermutung, sondern ist wahrscheinlich auch wichtig genug, um eine neue Runde interinstitutioneller Verhandlungen – bekannt als „Triloge“ – erforderlich zu machen. Die Zustimmung des Europäischen Parlaments, das sich stets für einen ehrgeizigen Text eingesetzt hat, ist nicht sicher.
Die Zeit für diese Verhandlungen ist knapp bemessen, da sich die Legislaturperiode dem Ende zuneigt und der Wahlkampf für die Europawahlen im Juni beginnt.
Sollte einer der vier Einspruchsführer – Frankreich, Deutschland, Estland oder Griechenland – dem vorläufigen Text ohne die in Paris vorgeschlagenen Änderungen zustimmen, wäre die Richtlinie zur Plattformarbeit sofort verabschiedet.
Neben dem Botschaftertreffen und der französischen Mitteilung richteten sich die Augen auch auf Tallinn – Heimat des Taxi-App-Moguls Bolt – wo eine Parlamentsdebatte stattfand, um sich auf eine nationale Position zu einigen.
Sollte die Abstimmung der EU-Botschafter am Freitag scheitern, wird die Richtlinie am Montag (11. März) auf der Tagesordnung der Arbeitsminister stehen.
[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic/Kjeld Neubert]