Die Mitglieder des Europäischen Parlaments haben in dieser Woche in einem Schreiben ihre Bedenken über die Unabhängigkeit einer ungarischen Behörde zum Ausdruck gebracht. Es handelt sich dabei um jene Stelle, die für die Durchsetzung des neuen EU-rechtlichen Rahmens zur Löschung von illegalen Inhalten im Internet verantwortlich ist.
Der Digital Services Act (DSA), der am 17. Februar 2024 in Kraft treten wird, regelt, wie Online-Akteure mit illegalen und schädlichen Inhalten umgehen sollen. Zu diesem Zweck muss jeder EU-Mitgliedstaat einen nationalen Koordinator für digitale Dienste (DSC) ernennen – eine Dienststelle, die für die Durchsetzung des Gesetzes verantwortlich ist.
In Ungarn wird dies die Nationale Medien- und Infokommunikationsbehörde (NMHH) sein, die voraussichtlich ab dem 17. Februar ihre Arbeit aufnehmen wird.
36 Abgeordnete des Europäischen Parlaments haben ein Schreiben, das Euractiv einsehen konnte, an die Vizepräsidentin der Europäischen Kommission, Margrethe Vestager, und den EU-Kommissar für den Binnenmarkt, Thierry Breton, geschickt. Darin heißt es, dass die Ernennung der NMHH zum nationalen Koordinator „gegen die Unabhängigkeitsanforderungen der Verordnung“ verstoßen könnte.
„Die ungarische Regierung würde die Kontrolle über Online-Plattformen und digitale Dienste der NMHH anvertrauen, einem der Hauptträger der Regierungspropaganda. Dies stellt eine weitere Bedrohung für die verbleibende Publizitätsfreiheit in Ungarn dar, weshalb wir an die Kommission appellieren“, sagte die ungarische Europaabgeordnete Anna Donáth, eine der Unterzeichnerinnen des Schreibens, gegenüber Népszava, die zuerst über die Nachricht berichtete.
„Unsere Erwartung ist, dass die Kommission europäisches Recht durchsetzt und sicherstellt, dass die NMHH tatsächlich eine unabhängige Behörde ist“, sagte sie Euractiv.
In dem Schreiben wird betont, dass die Behörden bei der Erfüllung ihrer Aufgaben „in völliger Unabhängigkeit handeln“ sollten und „frei von jeglichem direkten oder indirekten Einfluss von außen bleiben und keine Anweisungen von anderen öffentlichen Behörden oder privaten Parteien einholen oder entgegennehmen“ sollten. Dazu gehört auch die Unabhängigkeit von „privaten und öffentlichen Stellen, ohne die Verpflichtung oder Möglichkeit, Weisungen einzuholen oder entgegenzunehmen, auch nicht von der Regierung.“
Die Unabhängigkeit des Koordinators für digitale Dienste ist im DSA verankert, da diese Behörde für die Bearbeitung von Beschwerden im Zusammenhang mit der Moderation von Inhalten in sozialen Medien zuständig sein wird – eine heikle Aufgabe im Hinblick auf die Meinungsfreiheit.
Die Abgeordneten verwiesen in ihrem Schreiben auf die mangelnde Unabhängigkeit des Medienrates (Médiatanács), der ungarischen Medienaufsichtsbehörde, die Teil der NMHH ist. Sie verwiesen auf Erkenntnisse des Europarats und von zivilgesellschaftlichen Organisationen.
Die Abgeordneten zeigten sich auch besorgt darüber, dass die Führung des Medienrats unverändert bleibt. Das Europäische Parlament hatte bereits im Jahr 2011 Bedenken geäußert, dass die „klare Gefahr eines schwerwiegenden Verstoßes Ungarns gegen die Werte [besteht], auf denen die Union beruht.“
Die Abgeordneten weisen auch darauf hin, dass „die Europäische Kommission am 15. Juli 2022 beschlossen hat, die ungarische Regierung“ an den Europäischen Gerichtshof zu verweisen.
Grund dafür ist, dass „die Entscheidung des ungarischen Medienrats, den Antrag von Klubrádió auf die Nutzung von Funkfrequenzen aus äußerst fragwürdigen Gründen abzulehnen, gegen das EU-Telekommunikationsrecht verstößt.“
Klubrádió ist ein ungarischer Nachrichtensender, der nach einer Entscheidung des Medienrats gezwungen war, online zu gehen, da er mutmaßlich gegen die Bestimmungen des ungarischen Mediengesetzes verstieß.
Donáth wandte sich 2019 an die Kommission, „um zu untersuchen, ob Fidesz [Partei des ungarischen Ministerpräsidenten Viktor Orbán] den Medienrat unfairerweise mit ihren eigenen Leuten besetzt hat“, wie sie in einem ihrer Facebook-Posts erwähnte.
Das Schreiben enthält auch Fragen an die Kommission, ob die NMHH die Unabhängigkeitsanforderungen erfüllt und, falls nicht, welche Maßnahmen ergriffen werden, ob die Kommission „die Unterzeichnung einer Vereinbarung mit dem Medienrat als Zeichen der Akzeptanz für die Umsetzung des DSA in Erwägung zieht“ und welche Maßnahmen ergriffen werden, um sicherzustellen, dass die nationalen Koordinatoren für digitale Dienste „in völliger Unabhängigkeit handeln und frei von jeglicher Einflussnahme von außen bleiben.“
Auf die Frage nach dem Schreiben bestätigte ein Sprecher der Kommission gegenüber Euractiv, dass die Kommission das Schreiben erhalten habe, es „analysieren und zu gegebener Zeit antworten“ werde.
Der Sprecher merkte auch an: „Die Kommission ist immer befugt, ein Vertragsverletzungsverfahren einzuleiten, wenn sie der Meinung ist, dass die Mitgliedstaaten das EU-Recht nicht einhalten.“
Eine aktuelle Studie zeigt jedoch, dass die Kommission immer weniger Vertragsverletzungsverfahren gegen Mitgliedstaaten einleitet.
Aufsicht durch die Kommission
Die Abgeordneten wiesen auch darauf hin, dass die Kommission die Ernennung von nationalen Koordinatoren genau überwachen müsse, um sicherzustellen, dass „sie sich an die Anforderungen und Grundsätze des DSA halten.“ Sie sollte den Mitgliedstaaten auch „Beratung und Unterstützung“ anbieten, um ihnen beim „Ernennungsprozess und bei der Bewältigung möglicher Herausforderungen“ Hilfestellung zu leisten, heißt es in dem Schreiben.
Darüber hinaus müsse die Kommission „eng“ mit den Koordinatoren „zusammenarbeiten“, um sicherzustellen, dass der DSA effizient umgesetzt werde. In dem Schreiben wird erwähnt, dass die Kommissionsdienststellen im Oktober 2023 „mit der Unterzeichnung von Verwaltungsvereinbarungen mit den nationalen Regulierungsbehörden und den künftigen Koordinatoren begonnen haben, um eine wirksame Koordinierung des DSA zu gewährleisten.“
„Die ersten Vereinbarungen wurden bereits mit mehreren Behörden der Mitgliedstaaten unterzeichnet“, heißt es in dem Dokument weiter.
„Die Gewährleistung der Grundrechte der EU-Bürger in sicheren digitalen Räumen ist ein Hauptziel des DSA, und wir hoffen, dass Sie diese Angelegenheit rasch untersuchen werden“, heißt es in dem Schreiben abschließend.
Obwohl die Frist für die Umsetzung des DSA immer näher rückt, haben bisher nur Ungarn, Italien und Spanien Koordinatoren ernannt. Wie Euractiv berichtete, wird zum Beispiel Deutschland die Frist wahrscheinlich nicht einhalten.
Euractiv hat die NMHH um eine Stellungnahme gebeten, aber bis zum Zeitpunkt der Veröffentlichung noch keine Antwort erhalten.
[Bearbeitet von Luca Bertuzzi/Alice Taylor]