Die EU-Kommission hat einen Bericht über die Umsetzung der vorläufigen Verordnung über Material zum sexuellen Missbrauch von Kindern im Internet veröffentlicht. Sie fordert darin eine bessere Standardisierung und Berichterstattung über die ergriffenen Maßnahmen der Mitgliedstaaten.
Mit dem Gesetzentwurf soll eine dauerhafte Lösung für die Aufdeckung und Meldung von Online-Material über sexuellen Kindesmissbrauch geschaffen werden. Er stieß auf Kritik, da er in seiner ursprünglichen Form die Justizbehörden ermächtigen würde, Dienste wie WhatsApp oder Gmail aufzufordern, die privaten Nachrichten von Nutzern zu scannen, um verdächtige Inhalte zu finden.
Derzeit ist eine Übergangsregelung in Kraft. Diese vorübergehende Maßnahme soll es Unternehmen ermöglichen, weiterhin freiwillig Material über sexuellen Kindesmissbrauch im Internet aufzuspüren und zu melden. Ursprünglich war geplant, die Regelung am 3. August 2024 auslaufen zu lassen.
Die neuen Übergangsbestimmungen sollen die Gesetzeslücke überbrücken, bis die endgültigen Bestimmungen in Kraft treten. Aufgrund der Schwierigkeiten, eine Einigung zu erzielen, verlängerte die Europäische Kommission die Übergangsregelung jedoch bis zum 3. August 2027.
Wie Euractiv berichtete, bestätigt ein Dokument des Ausschusses der Ständigen Vertreter (COREPER) vom 14. Dezember, das Euractiv einsehen konnte, diesen längeren Zeitrahmen.
Euractiv geht davon aus, dass diese neue Verlängerung am Mittwoch (20. Dezember) von COREPER II angenommen werden wird.
Bericht über die Umsetzung
Am Dienstag (19. Dezember) veröffentlichte die Kommission einen Bericht über die Umsetzung der vorläufigen Verordnung.
Dem Bericht zufolge umfassen die von den Anbietern ergriffenen Maßnahmen die „Erkennung und Meldung“ von Material über sexuellen Missbrauch von Kindern „unter Verwendung einer Vielzahl von Erkennungstechnologien und -verfahren.“
In dem Dokument heißt es, dass alle Anbieter diese Fälle an das National Center for Missing and Exploited Children (NCMEC) gemeldet haben.
Die Anbieter in dem Bericht beziehen sich auf diejenigen, die von Telefonnummern unabhängige interpersonelle Kommunikationsdienste anbieten. Facebooks Messenger und WhatsApp sind Beispiele für solche von Nummern unabhängige Kommunikationsdienste, da sie Instant Messaging ermöglichen, ohne Teil eines Nummerierungsplans zu sein.
Die Anbieter „haben jedoch nicht die Anzahl und das Verhältnis der Fehler [Falschmeldungen] der verschiedenen verwendeten Technologien, aufgeschlüsselt nach den eingesetzten Technologien, vorgelegt. Dies würde darauf hindeuten, dass sie einen mehrschichtigen Ansatz zur Erkennung von Online-Material über sexuellen Kindesmissbrauch verwenden, der durch eine menschliche Überprüfung ergänzt wird.“
Falschmeldungen sind Materialien, die als Material zu sexuellem Kindesmissbrauch erkannt werden, bei deren Überprüfung sich jedoch herausstellt, dass sie fälschlicherweise als solche erkannt wurden. So wurde beispielsweise 2021 in einem Artikel der New York Times berichtet, dass ein Nacktfoto, das ein Vater von seinem Kleinkind wegen einer Infektion an einen Arzt schickte, als Material zu sexuellem Kindesmissbrauch eingestuft wurde.
Der Text fügt hinzu, dass die Anbieter „eine breite Palette von Maßnahmen und Sicherheitsvorkehrungen ergreifen, um die Fehlerquote bei der Erkennung zu begrenzen und zu verringern.“
Maßnahmen der Mitgliedstaaten
Das Dokument hebt die Verpflichtungen der Mitgliedstaaten gemäß der Interimsverordnung hervor. Diese müssen „Schlüsselstatistiken über Fälle von sexuellem Missbrauch von Kindern im Internet, die aufgedeckt und ihren Strafverfolgungsbehörden gemeldet wurden, sowie über die Anzahl der identifizierten Kinder als Opfer und die Anzahl der verurteilten Täter vorlegen.“
Die übermittelten Daten stammten jedoch aus unterschiedlichen Zeiträumen, sodass es nicht möglich war, aus den übermittelten Daten die Gesamtzahl der auf EU-Ebene eingegangenen Meldungen von aufgedecktem sexuellem Kindesmissbrauch im Internet zu bestimmen. Auch die Anbieter, auf deren Diensten solche Fälle aufgedeckt wurden, wurden von den Mitgliedstaaten bei der Weitergabe der Daten nur selten genannt. Die Zahl der Täter ist ebenfalls bruchstückhaft.
Die Kommission kam zu dem Schluss, dass „eine stärkere Standardisierung der verfügbaren Daten und deren Meldung“, wie sie in der vorgeschlagenen ständigen Verordnung über Material zu sexuellem Kindesmissbrauch vorgesehen ist, „dazu beitragen würde, ein besseres Bild über die einschlägigen Aktivitäten im Kampf gegen dieses Verbrechen zu erhalten.“
Bezüglich der Datenverarbeitung wurden keine Angaben darüber gemacht, ob der Einsatz der Technologien dem Stand der Technik entspreche und so wenig wie möglich in die Privatsphäre eingreife.
Der Bericht bezeichnete die verfügbaren Daten als „unzureichend, um endgültige Schlussfolgerungen“ über die Verhältnismäßigkeit der Verordnung zu ziehen. Dazu gehörten die Bekämpfung der Kriminalität bei gleichzeitigem Schutz der Rechte von Kindern und Nutzern, insbesondere in Bezug auf den Datenschutz.
Abschließend stellte die Kommission fest, dass die Interimsverordnung trotz der Unzulänglichkeiten der verfügbaren Daten wirksam sei. Die freiwillige Meldung habe erheblich zum Schutz einer großen Zahl von Kindern beigetragen, auch vor fortgesetztem Missbrauch, heißt es in dem Bericht.
Fortschrittsbericht
Ein von Euractiv eingesehener Fortschrittsbericht über den Kindesmissbrauchs-Gesetzentwurf, datiert vom 15. Dezember, wurde von der spanischen Präsidentschaft des Rates der EU an den COREPER geschickt.
Fortschrittsberichte können die wichtigsten Errungenschaften im Hinblick auf die Verabschiedung eines Dossiers darstellen.
Das Dokument geht auf die Schritte ein, die vom Ausschuss für bürgerliche Freiheiten, Justiz und Inneres (LIBE) des Europäischen Parlaments, der das Dossier leitet, und dem technischen Gremium des Rates, der Arbeitsgruppe „Strafverfolgung“, die sich mit polizeilichen Angelegenheiten befasst (LEWP-P), sowie dem Juristischen Dienst des Rates, der ebenfalls eine Stellungnahme abgegeben hat, unternommen wurden.
In dem Text wird erwähnt, dass die LIBE im November ebenfalls seinen Bericht und anschließend seinen Standpunkt beschlossen hat.
Das Dokument kommt zu dem Schluss, dass „die Präsidentschaft zwar Unterstützung für einen großen Teil des Vorschlags sammeln konnte. Es ist jedoch noch weitere Arbeit erforderlich, um eine Einigung über ein Mandat für Verhandlungen mit dem Europäischen Parlament zu erzielen.“
COREPER „wird aufgefordert, die während der spanischen Ratspräsidentschaft erzielten Fortschritte zur Kenntnis zu nehmen“, heißt es in dem Fortschrittsbericht weiter.
In der Zwischenzeit verharrt die vorgeschlagene ständige Verordnung immer noch im Rat der EU. Es ist äußerst unwahrscheinlich, dass vor dem Ende dieses Mandats eine politische Einigung erzielt werden kann.
[Bearbeitet von Nathalie Weatherald/Kjeld Neubert]