In den Verhandlungen zwischen den Mitgliedstaaten über das neue EU-Telekommunikationsgesetz stehen die Zeichen auf mehr Flexibilität bei der Umsetzung. Die Verordnung liest sich dadurch in vielen Bereichen wie eine Richtlinie.
Das Gigabit-Infrastrukturgesetz (GIA) zielt darauf ab, den Ausbau von Hochleistungsnetzen in der EU, insbesondere 5G und Glasfaser, zu beschleunigen. Das Gesetz landete am Dienstag (11. Juli) auf dem Tisch der Arbeitsgruppe Telekommunikation, einem technischen Gremium des EU-Ministerrats.
Am Dienstag (11. Juli) diskutierten die nationalen Vertreter den ersten Kompromisstext zu einem Telekommunikationsgesetzentwurf, den die spanische Präsidentschaft Anfang des Monats vorgelegt hatte.
Während die Vorbehalte der EU-Länder gegenüber einer Regulierung dank der Bestimmungen zur „Mindestharmonisierung“ zu schwinden scheinen, drehen sich die Debatten hauptsächlich um das Prinzip der „stillschweigenden Zustimmung“, so EU-Diplomaten im Gespräch mit EURACTIV.
„Jeder im Rat für Verkehr, Telekommunikation und Energie (TTE) war recht zufrieden mit der Richtung, die die spanische GIA-Präsidentschaft vorgeschlagen hatte“, sagte ein EU-Diplomat gegenüber EURACTIV unter der Bedingung der Anonymität.
Bezüglich des Rechtsinstruments sagten zwei EU-Diplomaten gegenüber EURACTIV, dass etwa 10 europäische Regierungen ihre Bereitschaft geäußert hätten, es in eine Richtlinie umzuwandeln. Einige hätten sich dabei deutlicher geäußert als andere. Nur drei Mitgliedsstaaten sprachen sich offen für eine Verordnung aus.
Die spanische Ratspräsidentschaft schlug jedoch in ihrem ersten Kompromisstext vor, die Richtlinie als Verordnung beizubehalten – ein Ansatz, von dem Madrid nicht abweichen möchte.
Ein zweiter EU-Diplomat kam zu dem Schluss, dass das Gesetz aufgrund der Mindestharmonisierungsbestimmungen zwar als Verordnung beibehalten wurde, sich aber wie eine Richtlinie liest.
Mindestharmonisierung
Die nationalen Delegationen begrüßten den Kompromisstext des spanischen Ratsvorsitzes in Bezug auf die größere Flexibilität der Rechtsvorschriften, die Bedingungen für den Zugang zu physischen Infrastrukturen und die zentrale Informationsstelle.
In der Sitzung der Arbeitsgruppe „Telekommunikation“ schlugen vier EU-Länder Berichten zufolge vor, das Datum für die Aufnahme der Anwendung weiter zu verschieben. Die Präsidentschaft hatte ursprünglich eine Frist von 12 Monaten vorgeschlagen, während die vier Länder 24 Monate forderten. Diese Debatte sollte nach dem Sommer wieder auf den Tisch kommen.
Einige Fragen und Debatten drehten sich um Definitionen, wobei sich die Mitgliedstaaten nicht auf die richtigen Begriffe einigen konnten. Die Europäische Kommission schlug „fibre-ready“ vor, und einige europäische Regierungen würden es begrüßen, wenn die Bezeichnungen technologieneutraler wären und einen umfassenderen Begriff wie „gigabit-ready “ verwenden würden.
Schließlich schlugen einige Vertreter der Telekommunikationsbranche noch mehr Flexibilität bei der Einführung von Zertifizierungssystemen vor. Madrid lockerte diese Zertifizierungen, welche zuvor obligatorisch waren, und machte sie zu einer freiwilligen Verpflichtung.
Dennoch wurde festgelegt, dass die Mitgliedstaaten verpflichtet sind, Baugenehmigungen zu erteilen, wenn die Zertifizierungssysteme eingehalten werden. Dies würde die Zertifizierungssysteme de facto zur Pflicht machen. Eine Änderung wird in der nächsten Fassung des Textes erwartet.
Stillschweigende Genehmigung
Bis zu 10 EU-Länder haben sich offen gegen das Prinzip der „stillschweigenden Zustimmung“ gewehrt. Dieses Prinzip würde es Unternehmen ermöglichen, Genehmigungen zu erhalten, wenn die Regulierungsbehörde nicht innerhalb einer bestimmten Frist eine Antwort erteilt.
Sechs von ihnen waren Berichten zufolge offen für Verhandlungen oder Kompromissfindung. Vier Mitgliedstaaten lehnten dies entschieden ab und erklärten, dies sei ein Eingriff in die Rechte Dritter und das Recht auf Privateigentum.
Die Präsidentschaft scheint jedoch zu dem Schluss gekommen zu sein, dass dieses Prinzip im Text beibehalten wird, und verteidigte das Prinzip als „die wichtigste Verbesserung.“
Ein weiterer EU-Diplomat erklärte gegenüber EURACTIV, dass das Prinzip der stillschweigenden Zustimmung schließlich „nicht aus dem Nichts kommt.“ Es ist eine bewährte Praxis, die in mehreren Mitgliedstaaten angewandt wird, und funktioniert gemäß der Connectivity Toolbox der Kommission.“
Die spanische Präsidentschaft versprach, eine „Lösung für die Situationen zu finden, in denen die Anwendung dieses Prinzips verfassungswidrig oder verfassungsrechtlich unmöglich ist.“
Offene Fragen
Das Problem der fehlenden wirtschaftlichen Investitionen in ländlichen Gebieten wurde während des Treffens am Dienstag nicht angesprochen und wird wahrscheinlich nach dem Sommer wieder aufgegriffen.
Die EU-Diplomaten stimmten darin überein, dass dieses Thema während des Treffens nicht angesprochen wurde. Der Kompromisstext deutet jedoch darauf hin, dass Turmgesellschaften in den Anwendungsbereich der Verordnung aufgenommen werden könnten.
Nächste Schritte
Die spanische Präsidentschaft gab den Vertretern der Telekommunikationsbranche eine Frist bis zum 8. September, um ihre Kommentare abzugeben. Ein zweiter Kompromisstext der Präsidentschaft wird für Mitte September erwartet.
Es ist geplant, bis Ende Oktober eine dritte Fassung des Gesetzentwurfs vorzulegen, um noch vor Ende des Mandats im Dezember eine gemeinsame Position zu erreichen.
Die interinstitutionelle Verhandlungsphase mit dem Europäischen Parlament und dem Rat wird nicht vor der Übernahme des EU-Vorsitzes durch Belgien im Januar 2024 erwartet.
[Bearbeitet von Luca Bertuzzi/Alice Taylor]