Die Botschafter der 27 EU-Mitgliedstaaten haben das weltweit erste umfassende Regelwerk für künstliche Intelligenz einstimmig angenommen. Damit wurde die im Dezember erzielte politische Einigung bestätigt.
Im Dezember erzielten die EU-Gesetzgeber eine politische Einigung über die Kernpunkte des KI-Gesetzes. Dabei handelt es sich um das richtungsweisende Gesetz zur Regulierung künstlicher Intelligenz auf der Grundlage ihres Schadenspotenzials. Aufgrund der Komplexität des Gesetzes nahm die technische Ausarbeitung mehr als einen Monat in Anspruch.
Am 24. Januar stellte die belgische Präsidentschaft des Rates der EU die endgültige Version des Textes, die Euractiv exklusiv veröffentlichte, bei einem technischen Treffen vor. Die meisten Mitgliedstaaten hielten zu diesem Zeitpunkt ihre Vorbehalte aufrecht, da sie nicht genug Zeit hatten, um den Text umfassend zu analysieren.
Diese Vorbehalte wurden schließlich mit der Annahme des KI-Gesetzes durch den Ausschuss der Ständigen Vertreter am Freitag (2. Februar) ausgeräumt. Die Zustimmung der EU-Botschafter war jedoch nicht garantiert, da einige europäische Schwergewichte bis zuletzt Teile des vorläufigen Abkommens ablehnten.
Leistungsstarke KI-Modelle
Der Hauptkritiker der politischen Einigung war Frankreich, das zusammen mit Deutschland und Italien eine weniger strenge Regelung für leistungsstarke KI-Modelle wie GPT-4 von Open AI forderte, die KI-Systeme wie ChatGPT und Bard unterstützen.
Die drei größten europäischen Volkswirtschaften forderten, die Vorschriften in diesem Bereich auf Verhaltenskodizes zu beschränken. Sie wollten vielversprechenden europäischen Start-ups wie Mistral AI und Aleph Alpha, die mit amerikanischen Unternehmen in diesem Bereich konkurrieren könnten, keine Steine in den Weg legen.
Das Europäische Parlament war sich jedoch einig in seiner Forderung nach strengen Regeln für diese Modelle. Denn es wäre nicht akzeptabel, die leistungsstärksten Modelle der künstlichen Intelligenz von der Regulierung auszunehmen und die gesamte Regulierungslast den kleineren Akteuren zu überlassen.
Der jetzige Kompromiss basierte auf einem mehrstufigen Ansatz mit Transparenzvorschriften für alle Modelle. Zudem gelten zusätzliche Verpflichtungen für anspruchsvolle Modelle, die ein Systemrisiko darstellen.
Vom Widerstand zur Einigung
Paris, Berlin und Rom reagierten reserviert auf die vorläufige Einigung der damaligen spanischen Ratspräsidentschaft. Euractiv geht davon aus, dass die EU-Länder informell versuchten, den Text zu beeinflussen, während die technischen Arbeiten an der Präambel des Gesetzes voranschritten.
Der Spielraum für Zugeständnisse war jedoch begrenzt, da die wesentlichen Teile des Textes bereits abgeschlossen waren. Als die belgische Ratspräsidentschaft im Januar den Vorsitz übernahm, lehnte auch sie Forderungen nach wesentlichen Änderungen ab, die die Einigung des EU-Parlaments gefährden könnten.
Die belgische Ratspräsidentschaft stellte die Mitgliedstaaten vor ein „Ganz oder gar nicht“-Szenario und hielt trotz der Versuche Frankreichs, die Abstimmung der Botschafter zu verzögern, an einem straffen Zeitplan fest. Auf diese Weise sollte zum einen genügend Zeit für die juristische Ausarbeitung des Textes eingeräumt und zum anderen Lobbyarbeit in letzter Minute verhindert werden.
Die französischen Taktiken im Hintergrund zielten darauf ab, genügend Widerstand zu sammeln, um Zugeständnisse im Text zu erreichen oder sogar die vorläufige Einigung abzulehnen.
Das Blatt wendete sich jedoch entscheidend gegen Paris, als Berlin Anfang dieser Woche beschloss, den Text zu unterstützen. Der deutsche Digitalminister, Volker Wissing, stand mit seiner Opposition gegen das AI-Regelwerk zwischen den Koalitionspartnern allein da und musste seine Vorbehalte aufgeben.
Italien war stets das schwächste Glied des skeptischen Trios, da es kein führendes KI-Start-up zu verteidigen hat, und beschloss daher, sich nicht gegen das KI-Gesetz zu stellen. Trotz der Unzufriedenheit mit der Vereinbarung entschied sich Rom dafür, kein Aufsehen zu erregen, da es die rotierende Präsidentschaft der G7 innehat, wo KI ein wichtiges Thema ist.
Selbst innerhalb der französischen Regierung stellten sich der kritischen Position des Wirtschaftsministeriums das Kulturministerium, das sich um den Urheberrechtsschutz sorgte, und das Innenministerium, das mit den zahlreichen Ausnahmen für die Strafverfolgung zufrieden war, entgegen.
Schließlich stimmte Frankreich zu, den Text „unter strengen Auflagen“ zu unterstützen.
Umsetzung wird im Auge behalten
Paris möchte, dass bei der Umsetzung des KI-Gesetzes sichergestellt wird, dass die Entwicklung wettbewerbsfähiger KI-Modelle nicht behindert wird, dass ein Gleichgewicht zwischen Transparenz und Schutz von Geschäftsgeheimnissen hergestellt wird und dass Unternehmen nicht mit risikoreichen Verpflichtungen überlastet werden. Außerdem sollen die Schwellenwerte und Kriterien für die Einstufung von KI-Modellen mit Systemrisiken überarbeitet werden.
Die Slowakei gab eine Protokollerklärung mit verschiedenen Forderungen ab. Darin forderte sie die Klärung wichtiger Begriffe, internationale Harmonisierung und die Möglichkeit der EU-Länder, KI für nichtprofessionelle Tätigkeiten zu regulieren.
Österreich legte ebenfalls eine Protokollerklärung vor, in der es Bedenken hinsichtlich des Datenschutzes und des Verbraucherrechts in Bezug auf Ausnahmen für die Strafverfolgung und Regeln für invasive Technologien wie die biometrische Fernidentifizierung äußerte.
Die EU-Länder können immer noch Einfluss darauf nehmen, wie das KI-Gesetz umgesetzt wird, da die Kommission rund 20 Rechtsakte des Sekundärrechts erlassen muss. Das KI-Büro, das die KI-Modelle beaufsichtigen wird, soll zudem in erheblichem Umfang mit entsendeten nationalen Experten besetzt werden.
Nächste Schritte
Die Ausschüsse für Binnenmarkt und bürgerliche Freiheiten des Europäischen Parlaments werden das KI-Regelwerk am 13. Februar annehmen, gefolgt von einer Abstimmung im Plenum, die vorläufig für den 10. und 11. April angesetzt ist. Die förmliche Annahme wird mit der Billigung auf Ministerebene abgeschlossen werden.
Das KI-Gesetz wird 20 Tage nach der Veröffentlichung im Amtsblatt in Kraft treten. Die Regelungen für verbotene Praktiken werden nach sechs Monaten in Kraft treten, während die Verpflichtungen für KI-Modelle nach einem Jahr greifen werden.
Eine Ausnahme bildet die um ein weiteres Jahr verschobene Einstufung von KI-Systemen als risikoreich, die im Rahmen anderer EU-Vorschriften einer Konformitätsbewertung durch Dritte unterzogen werden müssen.
[Bearbeitet von Alice Taylor]