Die Europäische Kommission hat im Rahmen ihrer freiwilligen Initiative, die Online-Werbebranche von der ‚Cookie-Müdigkeit‘ zu befreien, einige erste Zusagen gemacht.
Im März erwartete EURACTIV einen Vorstoß des EU-Verbraucherschutzchefs Didier Reynders, eine freiwillige Initiative zu starten, die Werbetreibende, Online-Publisher und Interessenvertreter der Werbetechnologiebranche zusammenbringen würde, um Cookies abzuschaffen.
Die Initiative soll alternative Möglichkeiten erforschen, wie Nutzer der Verarbeitung ihrer persönlichen Daten zum Zweck der Online-Werbung zustimmen können. Gleichzeitig soll es den Verbrauchern ermöglicht werden, eine informierte Entscheidung zu treffen und die Transparenz des zugrunde liegenden Geschäftsmodells zu erhöhen.
Am 28. April fand das erste Rundtischgespräch der Interessengruppen statt. Die Teilnehmer wurden in drei Arbeitsgruppen aufgeteilt, die sich mit den Informationen, die den Verbrauchern zur Verfügung gestellt werden sollen, den Alternativen zur Tracking-basierten Werbung und den nutzergesteuerten Lösungen für die Personalisierung von Werbung befassten.
Am vergangenen Donnerstag (15. Juni) teilte die Europäische Kommission erste Entwürfe, die EURACTIV einsehen konnte, mit den Teilnehmern der drei Arbeitsgruppen, die einige erste Zusagen und Diskussionspunkte enthielten. Die Interessenvertreter wurden gebeten, diese Woche ihre schriftlichen Beiträge einzureichen.
Informationen für Verbraucher
Die Kommission möchte, dass die Nutzer, wenn sie auf einer Website landen, im Voraus über das Geschäftsmodell des Unternehmens informiert werden, insbesondere darüber, ob die Inhalte ohne Bezahlung verfügbar sind und zu welchen Bedingungen im Hinblick auf die Verarbeitung personenbezogener Daten.
In dem Vermerk heißt es, dass es nicht ausreicht, wenn diese Informationen in den Allgemeinen Geschäftsbedingungen zu finden sind, sondern dass sie zu Beginn der Navigation an gut sichtbarer Stelle bereitgestellt werden sollten. Der Vermerk fügt hinzu, dass Cookie-Banner den Verbrauchern oft keine ausreichenden Informationen für ihre Entscheidung liefern.
Daher wird von den Plattformen verlangt, dass sie „die Verbraucher im Voraus und klar über das Geschäftsmodell der Website/des Unternehmens informieren“. Darüber hinaus sollen sie „die Verbraucher klar über die verschiedenen von der Website verwendeten Tracking-Methoden informieren.“
Die erste Arbeitsgruppe wird gebeten, Überlegungen anzustellen und Lösungen zu entwickeln, um die Verbraucher über das Geschäftsmodell und die verfügbaren Optionen zu informieren. In Fällen, in denen eine Option die Verfolgung des Online-Verhaltens beinhaltet, sollten die Verbraucher über die beteiligten Unternehmen und die Auswirkungen auf den Datenschutz informiert werden.
Die erste Arbeitsgruppe wird am kommenden Dienstag (27. Juni) zusammentreten, um zu erörtern, welche Daten im Ökosystem der Online-Werbung ausgetauscht werden, zu welchem Zweck und wie der Prozess und die Informationen vereinfacht werden können.
Alternativen zum Tracking
„Tracking bedeutet die systematische Weitergabe personenbezogener Daten an eine große Zahl von Unternehmen, was zu einem Kontrollverlust des Einzelnen führt. In materieller und zeitlicher Hinsicht ist es für einen durchschnittlichen Online-Verbraucher heute unmöglich, den Tausenden von Anfragen, die er täglich prüfen soll, bewusst zuzustimmen“, heißt es in der Mitteilung für die zweite Arbeitsgruppe.
Die EU-Kommission verweist auf Untersuchungen, die darauf hindeuten, dass die Verbraucher es vorziehen, nicht über das Internet nachverfolgt zu werden, auch wenn dies nicht unbedingt bedeutet, dass die Nutzer personalisierte Werbung ablehnen wollen.
In diesem Sinne werden die Beteiligten aufgefordert, sich zu verpflichten, „den Verbrauchern die Wahl zwischen verschiedenen Werbemodellen zu lassen, die nicht auf Tracking basieren“, wobei weniger in die Privatsphäre eingreifende Alternativen im weiteren Verlauf definiert werden sollen.
Die EU-Kommission denkt dabei insbesondere an kontextbezogene Werbung, personalisierte Werbung ohne Tracking und Werbeprofile, die die Verbraucher abonnieren können. Sie stellt in Aussicht, über Optionen, die für Werbetreibende eine attraktive Alternative darstellen würden, zu reflektieren.
Zweitens werden die Beteiligten aufgefordert, sich zu verpflichten, „den Verbrauchern die Wahlmöglichkeiten bei den verschiedenen Werbemodellen auf klare und transparente Weise zu vermitteln und darzustellen.“
Die zweite Arbeitsgruppe soll am 3. Juli über Alternativen zur Tracking-basierten Werbung, insbesondere kontextbezogene Werbung, diskutieren.
Tracking-freie Lösungen
In dem Entwurf der EU-Kommission wird betont, dass die Verbraucher häufig mit verwirrenden Cookie-Bannern konfrontiert werden, die sie auf jeder neuen Website um ihre Zustimmung bitten, was „dazu führen kann, dass die Verbraucher den Versuch aufgeben, ihre wirklichen Datenschutzpräferenzen zum Ausdruck zu bringen, da sie es leid sind, sich ständig mit komplexen Cookie-Bannern auseinandersetzen zu müssen (die so genannte Cookie-Müdigkeit).“
Bei der Erforschung von Lösungen, die es den Nutzern ermöglichen, ihre Präferenzen zu automatisieren, betonte die Europäische Kommission, dass diese mit anderen Bereichen wie Wettbewerb, Datenschutz und Verbraucherrecht vereinbar sein sollten.
Obwohl nicht erwähnt, wird hier auf die Zentralisierung der Nutzerpräferenzen in Webbrowsern verwiesen. Diese Thematik wurde bereits im Zusammenhang mit der Datenschutzverordnung für elektronische Kommunikation angeregt, stieß aber auf Widerstand, da eine weitere Marktkonzentration in den Händen einiger weniger Akteure wie Google befürchtet wurde.
Die Zusagen verpflichten sich, „automatisierte Lösungen bereitzustellen oder zu nutzen, die unter anderem Tracking-freie Personalisierungstechnologien für Anzeigen einsetzen“. Weiterhin verpflichten sie sich „die vordefinierten Entscheidungen der Verbraucher zu respektieren, einschließlich der Personalisierungsinformationen, die von der Tracking-freien Lösung anstelle von Tracking bereitgestellt werden.“
In einem weiteren Punkt wurden Bedenken geäußert, wie diese Nutzerpräferenzen in ausreichender Granularität zugelassen werden können, um interessante Werbung zu ermöglichen und gleichzeitig die Datenschutzvorschriften einzuhalten.
Am 4. Juli wird die dritte Arbeitsgruppe über die technische und automatische Lösung zur Vereinfachung der Verbraucherwahl, das Zentralisierungssystem der Browser und andere technische Lösungen diskutieren.
[Bearbeitet von Nathalie Weatherald]