Im Vorfeld der dritten interinstitutionellen Verhandlungsrunde über die EU-Verordnung zum schnelleren 5G- und Glasfaserausbaus bemühen sich die EU-Gesetzgeber um Kompromisse bei dem Prinzip der stillschweigenden Zustimmung und den Telefongebühren innerhalb der EU.
Das Gigabit-Infrastrukturgesetz ist ein Gesetzesvorschlag zur Förderung des Ausbaus von Hochleistungsnetzen, der sich derzeit in der letzten Phase des Gesetzgebungsverfahrens befindet. Die EU-Kommission, der Rat der EU und das Parlament treffen sich nun zu sogenannten Trilog-Verhandlungen.
„Das erste und wichtigste Element [des Gigabit-Infrastrukturgesetzes] ist der Abbau von Bürokratie“, sagte der Berichterstatter des Europäischen Parlaments, Alin Mituța, am Dienstag (30. Januar) auf der europäischen 5G-Konferenz.
Die EU-Institutionen sind sich zwar über die Ziele der Digitalen Dekade einig, nicht aber darüber, wie diese erreicht werden sollen. Es wird jedoch erwartet, dass sie ihre Differenzen beim nächsten und möglicherweise letzten Trilog am Montag (5. Februar) überbrücken werden.
Stillschweigende Zustimmung
Einer der Hauptstreitpunkte betrifft das Prinzip der „stillschweigenden Zustimmung“, das die Europäische Kommission in ihrem ursprünglichen Vorschlag eingeführt hatte, um den Ausbau der Telekommunikationsinfrastruktur erheblich zu beschleunigen.
Stillschweigende Zustimmung bedeutet, dass, wenn eine Regulierungsbehörde, nicht rechtzeitig auf einen Internetausbauantrag reagiert, das Ausbleiben einer Antwort als stillschweigende Genehmigung angesehen werden kann. Mehrere EU-Mitgliedstaaten haben sich jedoch gegen diese Bestimmung ausgesprochen, da sie für ihre Behörden problematisch wäre.
Im Gegensatz dazu drängt das Europäische Parlament darauf, das Prinzip beizubehalten, um einen schnellen Netzausbau zu gewährleisten. Der derzeitige Verhandlungsstand tendiert in Richtung der Position des Rates, der einen Verweis auf das Prinzip der stillschweigenden Zustimmung vorschlägt, mit der Ausnahmeregelung, dass die EU-Staaten von diesem Prinzip abweichen können.
Die Idee ist, dass die Mitgliedstaaten Regierungsbehörden, die nicht rechtzeitig antworten, dazu verpflichten könnten, den Antragsteller zu entschädigen oder ihm das Recht einzuräumen, vor Gericht zu klagen.
In beiden Fällen sollten die EU-Staaten den Antragstellern die Möglichkeit geben, eine Schlichtungsanhörung einzuleiten. Dies ist ein großes Zugeständnis seitens der EU-Staaten, wenn man bedenkt, dass die Furcht vor Strafe die Regierungsbehörden dazu veranlassen wird, das Gesetz einzuhalten.
Die Europaabgeordneten sind jedoch der Ansicht, dass dieser Ansatz die Zersplitterung der Gesetzgebung im Bereich der Telekommunikation verstärken und dem eigentlichen Ziel der Verordnung widersprechen würde. Dennoch könnten die Parlamentarier dies im Gegenzug für die Abschaffung der EU-internen Telefongebühren akzeptieren.
Intra-EU-Telefongebühren
Intra-EU-Kommunikationszuschläge sind Gebühren, die EU-Bürgern entstehen, wenn sie jemanden innerhalb der EU, aber außerhalb ihres Heimatlandes anrufen oder eine SMS schreiben. Zwar wurden die Roaming-Gebühren abgeschafft, sodass EU-Bürger, die ins Ausland reisen, ihre Mobiltelefone innerhalb der EU wie im eigenen Land benutzen können, doch es fallen immer noch Gebühren für die Kommunikation in ein anderes EU-Land an.
Die Preise sind gedeckelt, doch diese Obergrenzen laufen im Mai aus. Die Mitglieder des Europäischen Parlaments nutzten diese Gelegenheit, um die Abschaffung der Telefongebühren vorzuschlagen. Der Rat kritisierte diese Entscheidung mit der Begründung, es fehle an entsprechenden Argumenten, da der Vorschlag nicht durch eine Folgenabschätzung gestützt werde.
Auf der europäischen 5G-Konferenz zitierte Mituţa jedoch ein Gutachten des Gremiums Europäischer Regulierungsstellen für elektronische Kommunikation (GEREK), das er als Rechtsgrundlage zu nutzen gedenkt.
Euractiv geht davon aus, dass die Verhandlungsführer diese Stellungnahme nutzen werden, um ihre jeweiligen Argumente zu untermauern.
Unter dem Strich gibt es immer noch Grauzonen bei einigen vertraulichen Daten, wie den Telefongebühren innerhalb der EU. Darüber hinaus werden auch die Einnahmeverluste – etwa zwei Milliarden Euro pro Jahr – durch diese Maßnahme ein Diskussionspunkt sein. Die Europäische Kommission weist immer wieder darauf hin, dass es eine Investitionslücke von 174 Milliarden Euro zur Erreichung der Ziele der Digitalen Dekade gibt.
Dennoch sollte der endgültige Text Bestimmungen über die Kommunikation innerhalb der EU enthalten, einschließlich einer Überprüfungsklausel, einer zeitlichen Begrenzung und Vorgaben zur Bekämpfung von Missbrauch. Auch ein Übergangspfad sollte aufgenommen werden.
Inkrafttreten
Die EU-Staaten möchten, dass die Verordnung in 24 Monaten in Kraft tritt, die Parlamentarier sind jedoch der Meinung, dass es sechs Monate sein sollten.
Der Rat ist bereit, sich auf ein differenziertes Inkrafttreten für mehrere Artikel zu einigen. Das Parlament ist jedoch besorgt, dass die Verordnung ihre Ziele für 2030 verfehlen könnte, wenn einige Artikel erst bis Mitte 2026 in Kraft treten.
Land-Ansammlungen
Neben der EU-internen Kommunikation fügten die Abgeordneten eine weitere Ex-ante-Bestimmung hinzu. Das Ziel sei die Bekämpfung des spekulativen Verhaltens von Grundstückssammlern.
Diese Zwischenhändler kombinieren verstreut liegende Grundstücke, indem sie sie von Landbesitzern kaufen oder pachten, um sie an Telekommunikationsinfrastrukturunternehmen zurückzuvermieten und gleichzeitig zusätzliche Dienste anzubieten.
Das Parlament möchte mit dieser Maßnahme Landwirte und Mastunternehmen in ländlichen Gebieten vor Grundstückssammlern schützen, denen spekulative Praktiken vorgeworfen werden.
Der Rat war skeptisch gegenüber dieser Bestimmung, da die Europäische Kommission noch eine Folgenabschätzung für diese Maßnahme vorlegen muss und weniger als die Hälfte der Mitgliedstaaten angaben, dass Grundstücksammler auf ihren nationalen Märkten tätig sind.
Diese Bestimmung könnte als Druckmittel verwendet werden, um einen besseren Kompromiss über die stillschweigende Zustimmung oder die EU-interne Kommunikation zu erreichen. Der Beitrag der Europäischen Kommission wird in dieser Angelegenheit von entscheidender Bedeutung sein.
Diese Bestimmung bezüglich der Grundstückssammler kann für eine spätere Entscheidung auf der Grundlage einer gründlichen Analyse der Situation durch die zuständigen Behörden aufgeschoben werden.
[Bearbeitet von Luca Bertuzzi]