EU-Abgeordnete billigen Gesetz über digitale Dienste in einer wichtigen Ausschussabstimmung

Das Gesetz über digitale Dienste (Digital Services Act - DSA) soll im Januar im Plenum abgestimmt werden. [Cristian Storto/Shutterstock]

Die Europaabgeordneten haben eine Einigung über das EU-Regelwerk für digitale Inhalte und Dienste erzielt, die durch die Annahme im federführenden Parlamentsausschuss formalisiert wurde.

Der Kompromisstext zum Gesetz über digitale Dienste (Digital Services – DSA) erhielt am Dienstag (14. Dezember) im Binnenmarktausschuss (IMCO) breite Unterstützung, nachdem die Verhandlungsführerin Christel Schaldemose eine Einigung erzielt hatte.

„Wir haben zu langsam erkannt, dass wir unsere Online-Umgebung auch vor Verschmutzung in Form der Verbreitung illegaler Produkte, schädlicher Algorithmen und dem Sammeln persönlicher Daten schützen müssen“, sagte Schaldemose.

Das DSA ist eine horizontale Gesetzgebung, die Verpflichtungen zur Content-Moderation und zu illegalen Produkten einführt und für Transparenz und Verantwortlichkeit für die von Online-Plattformen verwendeten Algorithmen sorgt.

DSA-Parlamentsvereinbarung soll bei wichtiger Abstimmung im Ausschuss angenommen werden

Die großen Fraktionen des Europäischen Parlaments haben sich auf einen gemeinsamen Standpunkt zum Gesetz über digitale Dienste (DSA) geeinigt, der in einer wichtigen Ausschussabstimmung weitgehend bestätigt werden dürfte.

Asymmetrischer Ansatz

Das DSA führt Sorgfaltspflichten ein, die auf einem asymmetrischen Ansatz beruhen. Für sehr große Online-Plattformen, die mehr als 45 Millionen Nutzer haben, gelten strengere Maßnahmen, während für kleinere Unternehmen Ausnahmen über ein Ausnahmesystem vorgesehen sind.

„Nicht alles in diesem Gesetz ist für unsere Start-ups notwendig und würde nur der Innovation schaden und eine Belastung darstellen. Sie werden von einigen Teilen des Gesetzes ausgenommen sein“, sagte die liberale Europaabgeordnete Dita Charanzová gegenüber EURACTIV.

KMU, die keine „erheblichen systemischen Risiken“ darstellen, können bei der Europäischen Kommission eine Ausnahmeregelung beantragen. Diese Maßnahme war Gegenstand einer intensiven Debatte zwischen der Mitte-Links-Fraktion, die sich mehr für den Verbraucherschutz einsetzt, und der Mitte-Rechts-Fraktion, die traditionell eher unternehmensfreundlich ist.

Darüber hinaus nahmen die Abgeordneten einen Änderungsantrag an, der die Europäische Kommission verpflichtet, bei der regelmäßigen Überarbeitung der Verordnung „den KMU und der Stellung neuer Wettbewerber besondere Aufmerksamkeit zu widmen“.

Digital Services Act: KMU blicken gespannt nach Brüssel

„Manchmal können gute Absichten von Politikern katastrophale Folgen haben“, warnte der Europaabgeordnete Arba Kokalari (EVP) am Dienstag (30. November) bei einer Veranstaltung über KMU in der digitalisierten Welt nach der Pandemie.

Online-Inhalte

Die neuen Vorschriften werden auch Verpflichtungen zur Entfernung illegaler Online-Inhalte enthalten. Einem in der Richtlinie über den elektronischen Geschäftsverkehr verankerten Grundsatz folgend, werden die Plattformen nicht verpflichtet sein, alle Inhalte, die sie hosten, zu überwachen. Sie müssen jedoch rasch handeln, wenn sie von einer zuständigen Behörde dazu aufgefordert werden.

Einzelpersonen und Organisationen werden auch verdächtige Inhalte melden oder gegen eine Entscheidung zur Entfernung Einspruch erheben, die die Plattformen angemessen begründen müssen. Die nationalen Behörden können von einer Plattform auch verlangen, dass sie irrtümlich entfernte Inhalte wieder einstellt.

Bei legalen, aber potenziell schädlichen Inhalten haben die Plattformen einen größeren Ermessensspielraum, müssen sich aber an die festgelegten Bedingungen halten.

In letzter Minute stimmten die Abgeordneten für die Verpflichtung von Porno-Plattformen, sicherzustellen, dass Nutzer, die Inhalte hochladen, überprüft wurden. Es soll eine menschliche Überprüfung geben, um missbräuchliche Inhalte zu erkennen, und die Personen, die ohne ihre Zustimmung abgebildet werden, können die sofortige Entfernung der Inhalte verlangen.

Ein umstrittener Punkt in der Debatte über die Inhaltsmoderation war ein Vorschlag zur Ausnahme des Mediensektors, der sich auf das Argument stützte, dass Online-Plattformen keine redaktionellen Inhalte kontrollieren sollten, für die die Verleger rechtlich haften.

Die Ausnahmeregelung fand im IMCO-Ausschuss keine Unterstützung, da befürchtet wurde, dass die Ausnahmeregelung für die Medien eine Gefahr für die Verbreitung von Desinformationen darstellen würde. Der mitberatende Rechtsausschuss (JURI) kann jedoch bei der Plenarabstimmung im Januar Änderungsanträge einbringen und wird das Thema wahrscheinlich erneut ansprechen.

„Es ist frustrierend, dass die öffentlich-rechtlichen Medien der Inhaltskontrolle eines privaten Unternehmens wie Facebook unterworfen sind“, sagte Schaldemose gegenüber Reportern und wies darauf hin, dass es auch innerhalb der verschiedenen Fraktionen Meinungsverschiedenheiten gebe.

Mediensektor sieht mögliches Verbot von zielgerichteter Online-Werbung mit Sorge

Einige Medienvertreter:innen befürchten, dass ein Verbot zielgerichteter Online-Werbung ihr Geschäftsmodell beeinträchtigen könnte. Dies würde auch potenziell dramatische Folgen für den Medienpluralismus haben, warnen sie.

Algorithmen und Transparenz

Sehr große Online-Plattformen werden aufgrund ihrer „systemischen“ Rolle in der Gesellschaft spezielle Risikobewertungen durchführen müssen. Diese Maßnahmen könnten weitreichende Auswirkungen auf das Innenleben der Plattformen haben, da Algorithmen beschuldigt wurden, Desinformationen zu verbreiten oder sogar die psychische Gesundheit von Mädchen im Jugendalter zu beeinträchtigen.

Dem Parlamentstext zufolge müssten die größten Plattformen auch eine alternative Version ihrer Empfehlungssysteme bereitstellen. Diese würde nicht auf Profiling basiert sein, und der Nutzer müsste sehen können, nach welchen Kriterien die Plattform Inhalte für ihn/sie anpasst.

Es wurden auch umfassendere Transparenzverpflichtungen eingeführt, und die Plattformen müssen ihre Daten für eine externe Überprüfung öffnen. Sie werden jedoch weiterhin ihre Geschäftsgeheimnisse wahren können.

Diese Ausnahmeregelung wurde im Kompromisstext teilweise gestrichen, da die Gesetzgeber befürchteten, dass Online-Akteure sie nutzen könnten, um der Öffentlichkeit wichtige Informationen vorzuenthalten.

Die grüne Europaabgeordnete Alexandra Geese erklärte gegenüber EURACTIV, dass die Fraktion bei der Plenarabstimmung wahrscheinlich eine vollständige Streichung fordern werde, zusammen mit anderen Änderungsanträgen gegen Microtargeting und für die Einbeziehung der Umwelt in die Risikobewertung großer Online-Plattformen.

Der Kompromisstext führt auch Maßnahmen gegen Dark Patterns ein – Techniken, mit denen Nutzer manipuliert werden, um ihre Zustimmung zur Verarbeitung personenbezogener Daten zu erpressen. Die Plattformen sollen die Möglichkeit haben, die Nutzer mehrfach anzusprechen, sie aber nicht daran hindern, eine eigenständige Entscheidung zu treffen.

Darüber hinaus drängte eine grenzüberschreitende Koalition von Europaabgeordneten, darunter Schaldemose, auf ein vollständiges Verbot gezielter Werbung, stieß aber auf starken Widerstand. Der Zielpunkt war ein Verbot der gezielten Werbung nur für Minderjährige, in Anlehnung an einen ähnlichen Kompromiss, der im DSA-Schwestervorschlag, dem Gesetz über digitale Märkte, erreicht wurde.

Es ist jedoch wahrscheinlich, dass der Vorschlag für ein vollständiges Verbot über den Ausschuss für bürgerliche Freiheiten (LIBE), einen mitberatenden Ausschuss, wieder auftauchen wird. LIBE könnte während der Plenarabstimmung Änderungsanträge einreichen. Auf die Frage von EURACTIV, wie sie in diesem Fall abstimmen würde, sagte Schaldemose: „Das hängt von der Wortwahl ab.“

Konnektivitätsanbieter streben eine Neuverteilung der Zuständigkeiten mit dem DSA an

Seit 20 Jahren werden Internetdienstanbieter von den zuständigen Behörden mit der Entfernung illegaler Inhalte beauftragt. Mit dem Gesetz über digitale Dienste (DSA) verlagern sich die Verpflichtungen weitgehend auf Online-Plattformen.

[Bearbeitet von Alice Taylor]

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