Daten-Governance: neues EU-Gesetz zur gemeinsamen Nutzung von Daten verabschiedet

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Die EU-Mitgesetzgeber haben einen Mittelweg zum Daten-Governance-Gesetz (DGA) gefunden, indem sie neue Regeln für die gemeinsame Nutzung von Daten angenommen haben. Dies stellt den ersten Schritt der europäischen Datenstrategie dar.

Das EU-Parlament und der Rat haben am Dienstag (30. November) eine Einigung über das neue Datengesetz erzielt, das einen Rahmen für die gemeinsame Nutzung von Industriedaten in der gesamten EU schaffen soll. Das DGA definiert die Regeln für den Handel mit Daten, bezieht kleinere Akteure in die Datenwirtschaft ein und bietet einen Mechanismus für die Wiederverwendung von Daten des öffentlichen Sektors.

„Unser Ziel mit dem DGA war es, die Grundlage für eine Datenwirtschaft zu schaffen, auf die Menschen und Unternehmen vertrauen können. Nur wenn Vertrauen und Fairness gewährleistet sind, kann die gemeinsame Nutzung von Daten ihr volles Potenzial entfalten und neue Geschäftsmodelle und soziale Innovationen anregen“, sagte Angelika Niebler, die Verhandlungsführerin für das Europäische Parlament, gegenüber EURACTIV.

Das DGA ist die erste Gesetzesinitiative der europäischen Datenstrategie. Sie schafft eine neue Governance-Struktur, die für gemeinsame Datenräume gelten wird, die die Europäische Kommission in den Bereichen Gesundheit, Energie und Landwirtschaft einrichten wird.

Während das DGA die Architektur für die gemeinsame Nutzung von Daten definiert, wird erwartet, dass der kommende Vorschlag für ein Datengesetz Bestimmungen darüber enthält, wie auf nicht-personenbezogene Daten zugegriffen wird, wie sie gemeinsam genutzt und monetarisiert werden. Nach einer nicht bestandenen unabhängigen Überprüfung wird der Vorschlag für das Datengesetz nun für Februar 2022 erwartet.

Marktplätze für Daten

Mit dem DGA werden Regeln für Marktplätze für Daten in Form von nicht gewinnorientierten Vermittlungsdiensten eingeführt, auf denen Unternehmen ihre Daten freiwillig weitergeben können.

Es wurden Neutralitätspflichten eingeführt, um solche Marktplätze zu einem vertrauenswürdigen Umfeld zu machen. Viele Unternehmen ziehen es derzeit vor, ihre Daten nicht weiterzugeben, weil sie einen Missbrauch oder einen Verstoß gegen die Datenschutzbestimmungen befürchten.

„Über 80 % der Daten liegen in der Union ungenutzt herum“, betonte die EU-Parlamentarierin Miapietra Kumpula-Natri.

Datenvermittler, die die Anforderungen des DGA erfüllen, können beantragen, in ein öffentliches Register aufgenommen zu werden; eine sanfte Zertifizierung, die das Vertrauen fördern und kleineren Unternehmen die Einhaltung der Vorschriften erleichtern soll.

Ein ähnlicher Ansatz wurde gewählt für sogenannte Daten-Altruisten, Einzelpersonen oder Organisationen, die Daten für das Gemeinwohl, die medizinische Forschung oder den Kampf gegen den Klimawandel zur Verfügung stellen.

„Wir sind besorgt darüber, dass die schwache Definition von Altruismus in diesem Abkommen es Unternehmen ermöglichen könnte, vage, altruistische Gründe zu sehr zu nutzen, um Verbraucher zur Weitergabe ihrer Daten zu drängen“, sagte Jelena Malinina, Referentin für Digital- und Gesundheitspolitik beim Europäischen Verbraucherverband (BEUC).

Darüber hinaus verbietet das DGA die Verknüpfung von Vermittlungsdiensten mit anderen Diensten wie Cloud-Speicher oder Geschäftsanalysen, die vom Anwendungsbereich des DGA ausgeschlossen sind. Diese Maßnahme gegen die Bündelung soll verhindern, dass große Tech-Plattformen einen kommerziellen Lock-in schaffen, der kleinere Wettbewerber benachteiligen könnte.

„Wir sollten nicht die gleichen Probleme der Monopolisierung wiederholen, die wir in anderen Bereichen der digitalen Wirtschaft gesehen haben“, fügte die Abgeordnete Kumpula-Natri hinzu.

Der europäische Tech-Sektor steht vor seiner nächsten Herausforderung

Obwohl es den Start-ups aufgrund der größeren Verfügbarkeit von Wagniskapital und öffentlichen Mitteln finanziell besser geht, mangelt es dem Sektor an Fachkräften. Fernarbeitsmodelle und Neuregulierungen des EU-Einwanderungsrechts könnten Abhilfe schaffen.

Dateninnovationsrat

Mit dem neuen Gesetz wird der Dateninnovationsrat eingerichtet, ein beratendes Gremium, das Expertenbeiträge zur Entwicklung von Leitlinien für europäische Datenräume liefern soll. Zu den technischen Fragen gehört die Entwicklung gemeinsamer Standards und Interoperabilitätsanforderungen sowohl auf europäischer als auch auf internationaler Ebene.

„Die Regeln für die Dateninteroperabilität und -portabilität in der EU-Datenwirtschaft sollten von allen Interessengruppen in der EU gestaltet werden und nicht von exklusiven Gruppen einzelner Mitgliedstaaten oder Unternehmen im Voraus festgelegt werden“, sagte der Europaabgeordnete Damian Boeselager.

Der Rat wird sich aus Vertretern von Wissenschaft, Forschung, Industrie und Zivilgesellschaft zusammensetzen und die Europäische Kommission in Bezug auf Cybersicherheitsanforderungen für den Datenaustausch und die Datenspeicherung beraten.

Daten des öffentlichen Sektors

Ein umstrittener Punkt bei den Verhandlungen war die Erlaubnis, sensible Daten aus dem öffentlichen Sektor weiterzuverwenden. Das neue EU-Gesetz soll Rechtssicherheit bei den Rechten und Pflichten für den Datenaustausch mit öffentlichen Behörden schaffen.

Der Austausch von Daten des öffentlichen Sektors wird auch mit Organisationen in Drittländern möglich sein, wobei jedoch sichergestellt werden muss, dass es keine unrechtmäßigen Übermittlungen oder staatlichen Zugriffe auf Industriedaten gibt.

Die Mitgliedstaaten werden eine oder mehrere öffentliche Einrichtungen benennen, die den öffentlichen Sektor beim Austausch von Daten in anonymisierter Form unter Beachtung des Schutzes der Privatsphäre und der Rechte an geistigem Eigentum unterstützen.

In Anlehnung an ein bereits bestehendes Verfahren für die Übermittlung personenbezogener Daten wird die Europäische Kommission mit der Annahme von Angemessenheitsbeschlüssen für bestimmte Nicht-EU-Länder beauftragt. Ebenso wird erwartet, dass die EU-Exekutive Mustervertragsklauseln verabschiedet, standardisierte Versionen von privaten Verträgen, die die Einhaltung der Vorschriften erleichtern.

Darüber hinaus wird die öffentliche Verwaltung auf Antrag der Abgeordneten des Europäischen Parlaments keine Ausschließlichkeitsvereinbarungen mit privaten Unternehmen für mehr als ein Jahr abschließen, um einen fairen Zugang zu Daten zu gewährleisten.

Das DGA muss noch vom Europäischen Parlament und vom Rat formell genehmigt werden, aber es gibt kaum Zweifel, dass die Vereinbarung bestätigt wird.

„Die Datenrevolution wartet nicht auf Europa und wird sicherlich nicht durch Wunschdenken zustande kommen“, fügte Niebler hinzu, „das DGA kann der Startschuss für diese Entwicklung sein.“

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[Bearbeitet von Alice Taylor]

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