Über die verschärften Asylregeln des europäischen Migrationspaktes wird am Mittwoch (10. April) im EU-Parlament abgestimmt. Mit der zu erwartenden Zustimmung kommt die EU einer Überarbeitung des Umgangs mit irregulären Migranten und Asylsuchenden an den EU-Grenzen einen Schritt näher.
Der Pakt ist ein Paket aus neun miteinander verknüpften Rechtsakten, die über einen Zeitraum von mehr als drei Jahren zwischen den 27 Mitgliedstaaten und der Europäischen Kommission verhandelt wurden.
Das Paket ist eine Reform der derzeitigen europäischen Regeln für den Umgang mit irregulärer Migration und Asylsuche.
Die Diskussion begann vor neun Jahren, im Jahr 2015. Mit dem Krieg in Syrien lösten damals beispiellose Migrationsbewegungen an den südlichen Grenzen der EU Debatten über Solidarität und die Verteilung von Schutzsuchenden in den EU-Staaten aus.
Die Frage, wie mit der Ankunft irregulärer Migranten und Asylsuchender umzugehen sei und wie ihre Aufnahme oder Rückführung organisiert werden sollte, war eine der umstrittensten Debatten unter den EU-Ländern.
Um den Zustrom zu bewältigen, forderten die südeuropäischen Erstankunftsländer Solidarität von der EU.
Im Jahr 2023 kamen rund 380.000 Nicht-Europäer irregulär in die EU, die höchste Zahl seit 2016. Eine Million Asylanträge wurden registriert.
Die Abstimmung im Parlament ist der vorletzte Schritt, bevor die Maßnahmen des Paktes umgesetzt werden. Jetzt müssen nur noch die Mitgliedstaaten das Paket mit qualifizierter Mehrheit billigen – voraussichtlich am 29. April.
Eine an den Verhandlungen beteiligte Person sagte gegenüber Euractiv, es werde erwartet, dass der Pakt mit einer sehr knappen Mehrheit von etwa zehn Stimmen im Brüsseler Halbzyklus angenommen werde.
„Solidarität“ bis zum Ende
Unter den vielen eingeführten Schemata wird der „Solidaritätsmechanismus“ von den Architekten des Paktes als eine Lösung für den EU-weiten Kampf der Regierungen dargestellt, die Last der Umsiedlung von Migranten mit Grenzmitgliedstaaten zu teilen und diese zu entlasten.
Konkret können sich Mitgliedstaaten, die unter ‚Migrationsdruck‘ stehen, auf eine ‚Solidaritätsklausel‘ berufen. Diese Klausel sieht vor, dass die Umsiedlung von Migranten in andere EU-Länder oder die Bereitstellung zusätzlicher finanzieller und materieller Unterstützung für die Erstankunftsländer, wie etwa Überwachungsinstrumente und die Entsendung von Personal, ausgelöst wird.
Der Plan sieht auch eine „Vorabkontrolle“ an der Grenze vor, die innerhalb von Tagen – statt wie bisher Monaten oder Jahren – abgeschlossen sein soll. Damit soll die Bearbeitung von Asylanträgen beschleunigt und eine erste Filterung in einem frühen Stadium des Verfahrens vorgenommen werden.
Auf dem Gebiet der EU sollen vorübergehende Unterkünfte eingerichtet werden, und für abgelehnte Asylbewerber soll innerhalb von drei Monaten eine Zusammenarbeit mit Drittstaaten organisiert werden.
Kampf gegen den Status quo
Alle Mitglieder des Europäischen Parlaments, die die Verhandlungen geführt haben, sind sich einig, dass das Endergebnis alles andere als perfekt ist. Die Dossiers wurden zwischen allen großen politischen Kräften verhandelt, um einen Kompromiss zu finden, und anschließend mit den EU-Staaten, wodurch das Endergebnis abgeschwächt wurde.
„Niemand hat das Recht, nach Verhandlungen dieser Komplexität, dieses Anspruchs, dieses Umfangs und natürlich dieser prozeduralen Finesse glücklich zu sein“, sagte der sozialdemokratische Europaabgeordnete Juan Fernando Lopez Aguilar. Es sei seiner Meinung nach aber dennoch eine Verbesserung.
Die Gesetzgeber betonten, dass der Pakt zwar nicht perfekt sei, aber besser als der Status quo oder die Aussicht auf erneute Verhandlungen.
„Wir werden endlich von den Ad-hoc-Lösungen wegkommen, die wir heute sehen, bei denen die Verantwortung für die Migrationspolitik bei einigen wenigen Mitgliedstaaten liegt“, sagte der Chefunterhändler der konservativen Europäischen Volkspartei (EVP), Tomas Tobé, gegenüber der Presse und bezog sich dabei insbesondere auf Italien und Griechenland. „Jeder wird einen Beitrag leisten müssen“, betonte er.
Aber eine „Verbesserung“ könnte nicht für alle ausreichend sein, da einige französische und italienische Abgeordnete der Sozialdemokraten (S&D) und der EVP sowie einige der national-konservativen EKR voraussichtlich dagegen stimmen werden.
Dem Berichterstatter der EKR, Jorge Buxadé, zufolge fehlen dem Pakt Maßnahmen zur Rückführung von Migranten, die in der nächsten Legislaturperiode angegangen werden sollten.
NGOs haben fast einstimmig vor den meisten Maßnahmen des Paktes gewarnt, die ihrer Meinung nach „die gescheiterten Ansätze der Vergangenheit widerspiegeln und deren Folgen verschlimmern werden“, schrieben 50 von ihnen in einem offenen Brief im Dezember.
Weniger als 24 Stunden vor der Abstimmung suchten führende Gesetzgeber noch immer nach Unterstützung.
„Meine Arbeit besteht nun darin, meine Kollegen stündlich davon zu überzeugen, dass der absolut beste Weg, die europäische Migrationspolitik jetzt zu unterstützen, darin besteht, dem gesamten Pakt treu zu bleiben“, sagte Tomás Tobé.
Eine der Befürchtungen der Verhandlungsführer ist, dass nicht alle Texte angenommen werden könnten. Das würde die ganze Sache sinnlos machen, da fast alle Texte miteinander verknüpft sind, um eine, wie sie sagen, umfassende Lösung zu bieten.
Schwierige Umsetzung steht bevor
Nach der Verabschiedung des Paktes wird die größte Herausforderung seine Umsetzung über einen Zeitraum von zwei Jahren sein, die die endgültige Wirkung des Gesetzes bestimmen wird.
„Alles hängt von der Umsetzung ab“, sagte die liberale Europaabgeordnete Sophie In’t Veld, eine der Hauptberichterstatterinnen, gegenüber der Presse.
Fabienne Keller, Berichterstatterin der liberalen Renew für das Dossier, betonte gegenüber Euractiv, dass sie „sehr wachsam“ sein werde, um sicherzustellen, dass die Rechte der Kinder respektiert werden.
Eines der Schlüsselthemen bei der Umsetzung der Maßnahmen ist der Bau von Zentren an den Grenzen, um Menschen aufzunehmen, zu überprüfen und unterzubringen, sowie eine groß angelegte Rekrutierungsstrategie für Personal.
Sie umfasst auch die Einrichtung von Rückführungsregelungen mit Drittstaaten und die Sicherung von Mitteln aus dem nächsten Siebenjahreshaushalt der EU (2028-2035).
[Bearbeitet von Alice Taylor/Zoran Radosavljevic/Kjeld Neubert]