Vor fünf Jahren starteten Deutschland und Frankreich das Experiment eines binationalen Parlaments. In Zeiten zunehmender Spannungen zwischen den zwei Regierungen hoffen die Abgeordneten, dass dieses zum heimlichen Scharnier der deutsch-französischen Beziehung werden kann.
Ein Handschlag zwischen Wolfgang Schäuble, damals Bundestagspräsident, und seinem französischen Amtskollegen Richard Ferrand besiegelte am 25. März 2019 die Gründung des nach eigenen Angaben ersten binationalen Parlament der Welt.
Es wirkte wie der Höhepunkt jahrelang zunehmender institutioneller Verflechtung zwischen Deutschland und Frankreich. Doch während Anfang der 2000er sogar noch der Vorschlag einer gemeinsamen Konföderation auf dem Tisch lag, ging es 2019 vor allem darum, den deutsch-französischen Motor nicht noch stärker ins Stottern geraten zu lassen.
Fünf Jahre später ist der Bekanntheitsgrad der parlamentarischen Versammlung weiter unterdurchschnittlich und die Beziehungen zwischen Paris und Berlin noch angespannter. Doch die beteiligten Abgeordneten setzen darauf, dass die Institution in Zeiten zunehmend egozentrischer Regierungen als heimlicher Dreh- und Angelpunkt der Beziehungen fungieren kann.
„Dieses Basis-Verständnis [zwischen Abgeordneten] ist genau das, was die deutsch-französischen Beziehungen jetzt brauchen, um Kompromisse in Europa zu finden“, sagte Chantal Kopf, Europapolitikerin der Grünen und Mitglied der Versammlung, gegenüber Euractiv.
Das Parlament nahm im deutsch-französischen Freundschaftsvertrag von Aachen eine prominente Rolle ein. Dieser war 2019 von der damaligen deutschen Bundeskanzlerin Angela Merkel (CDU/EVP) und dem französischen Präsidenten Emmanuel Macron (Renaissance/Renew) in Anwesenheit des EU-Spitzenduos Jean-Claude Juncker und Donald Tusk unterzeichnet worden.
Seitdem treffen sich 100 Abgeordnete der Assemblée Nationale und des Bundestags zweimal im Jahr zu gemeinsamen Plenarsitzungen, abwechselnd in Paris und Berlin.
Auf der Tagesordnung steht unter anderem die Überwachung der Einhaltung der deutsch-französischen Verträge, die Abstimmung zu europäischen Fragen durch Regierungsbefragungen und Debatten, sowie die Erarbeitung gemeinsamer politischer Vorschläge.
Mehr Rechenschaftspflicht für den Motor der EU
Auch wenn die Fortschritte in einigen dieser Punkte umstritten sein mögen, betonen die Parlamentarier, dass das Parlament nie zuvor dagewesene Kanäle für regierungsunabhängige Gespräche geschaffen hat, die zuvor schwer möglich gewesen waren.
Dies ist umso wichtiger, da Spannungen zwischen Paris und Berlin vor ein paar Wochen mit öffentlichen Kabbeleien zwischen Präsident Emmanuel Macron (Renaissance/Renew) und Bundeskanzler Olaf Scholz (SPD/S&D) ihren Höhepunkt erreichten.
Diese Verschlechterung kann auf Unstimmigkeiten zwischen den beiden Politikern, eine wachsende kulturelle Kluft und Differenzen über EU-Gesetze zurückgeführt werden. Deutschland befindet sich hier nach Jahren der Abhängigkeit von den USA für die Verteidigung und von Russland für billige Energie im Umbruch.
Dies ist auch ein Problem für Brüssel, da die Umsetzung der EU-Gesetzgebung schwieriger wird, wenn Berlin und Paris nicht einer Meinung sind.
Durch die Versammlung seien jedoch die deutsch-französischen „Beziehungen werden nicht mehr ausschließlich durch Regierungen und Zivilgesellschaft geprägt„, sagte Nils Schmid (SPD/S&D), der amtierende Co-Vorsitzende der Versammlung, gegenüber Euractiv.
Stefan Seidendorf, stellvertretender Direktor des Deutsch-Französischen Instituts (DFI), verwies auf den Einfluss der Versammlung während der COVID-19-Pandemie.
Nachdem die Innenminister beider Länder Anfang 2020 beschlossen hatten, die bilaterale Grenze zu schließen und damit die Lebensader zwischen den größten Volkswirtschaften der EU zu kappen, organisierte die DFPV eine Anhörung mit den damaligen Innenministern Horst Seehofer und Christophe Castaner.
Seidendorf erläuterte Euractiv, dass der Druck der Gesetzgeber aufgrund der deutsch-französischen Auswirkungen der Grenzkontrollen letztendlich zu deren Abschaffung geführt habe. Im Aufzeigen deutsch-französische Problemlagen gegenüber den Regierungen habe die Versammlung „durchaus sichtbare Erfolge“ erzielt.
Sie biete auch Raum für die Suche nach gemeinsamen Grundlagen, da mehr Gesetzgeber als “nur die deutsch-französischen Profis” in ihren Arbeitsgruppen an gemeinsamen politischen Vorschlägen arbeiteten, so Seidendorf.
„Der EU-Reformausschuss ist ein Beispiel, wo diese Zusammenarbeit einen Unterschied machen kann“, sagte Kopf.
Angesichts der bevorstehenden EU-Erweiterung müssten sich Deutschland und Frankreich bei dem Thema sowieso verständigen und „es hilft, wenn die Gesetzgeber anfangen, Gemeinsamkeiten zu finden“, fügte sie hinzu.
Tatsächliche Befugnisse fehlen
Trotz der vermeintlichen Erfolge bei der Erweiterung der Beziehungen dominieren jedoch die Regierungsbeziehungen nach wie vor die deutsch-französischen Angelegenheiten.
„Frankreich und Deutschland zeigen keine Anzeichen einer Einigung über die Rolle der Kernenergie bei den sauberen Energien“, lauteten die Schlagzeilen nach der spannungsreichen Anhörung der Wirtschaftsminister Robert Habeck und Bruno Le Maire im vergangenen Jahr.
Das Medieninteresse an den mehr als vierstündigen Sitzungen bleibt gering.
Kopf merkte an, dass eine ehrgeizigere Vision mit einigen verbindlichen Befugnissen für das Parlament, das sich auf den Austausch konzentriert, und mehr Arbeitsgruppen zu zentralen Themen notwendig seien, um einen größeren Unterschied zu machen.
Am problematischsten sei, dass die Ambitionen der Mitglieder der Versammlung nachlassen könnten, sagte Seidendorf.
Die französische Co-Vorsitzende Brigitte Klinkert (Renaissance/Renew) sagte Euractiv, es sei derzeit entscheidend, die „beispiellose Dichte von Initiativen zwischen unseren Parlamentariern“ in der Versammlung aufrechtzuerhalten, um die deutsch-französische Freundschaft “lebendig“ zu halten.
[Bearbeitet von Aurélie Pugnet/Daniel Eck]