Das Europaparlament will die Arbeitsweise seiner Ausschüsse in der nächsten Legislaturperiode umgestalten. Das Sekretariat des Europäischen Parlaments hat hierzu ein Reflexionspapier ausgearbeitet, das Euractiv einsehen konnte.
Der neue Organisationsplan wurde der Arbeitsgruppe innerhalb der Konferenz der Ausschussvorsitzenden (CCC) vorgelegt, einem politischen Gremium, das ein großes Mitspracherecht bei der Koordinierung der Arbeit der internen Ausschüsse des Parlaments hat. Diese leisten die wesentlichen Vorbereitungsarbeiten an Berichten und Dossiers, bevor diese im Plenum angenommen werden.
Das Europäische Parlament ist derzeit in 20 ständige Ausschüsse und vier Unterausschüsse gegliedert, die jeweils mit einem ständigen Ausschuss verbunden sind, aber keine legislativen Befugnisse haben. Darüber hinaus gibt es nichtständige Ausschüsse, die sich mit spezifischen Themen befassen und auf Ad-hoc-Basis eingesetzt werden.
Die europäischen Abgeordneten haben eine umfassende Reform der Ausschussstruktur des Parlaments ins Auge gefasst. Sollte sie noch in dieser Legislaturperiode verabschiedet werden, wird sie zu großen Veränderungen im gesamten parlamentarischen Gesetzgebungsverfahren führen, sobald die neue Wahlperiode nach den EU-Wahlen im Juni beginnt.
Das Reflexionspapier, das Mitte September eingereicht wurde und Euractiv vorliegt, schlägt vor, die Anzahl der Ausschüsse zu halbieren, um die zahlreichen Kompetenzkonflikte zu lösen, die häufig zwischen den Ausschüssen auftreten.
Nach den derzeitigen Regeln fallen einige Gesetzesvorschläge der Europäischen Kommission in den Zuständigkeitsbereich von mehr als einem Ausschuss. In diesen Fällen hat die Verwaltung des Europäischen Parlaments die Aufgabe, den Konflikt zu lösen und zu entscheiden, ob sie eine Aufteilung der Zuständigkeiten zulässt oder das Dossier nur einem bestimmten Ausschuss zuweist.
Der vom Sekretariat vorgeschlagene Organisationsplan wird einerseits die Arbeitsbelastung durch die Ausschusszuweisung vereinfachen und die Unterausschüsse abschaffen. Es würde jedoch auch die Entscheidungsbefugnis der Verwaltungsorgane stärken und die Gesetzgebungsbefugnis auf weniger Abgeordnete konzentrieren.
Bei der Diskussion der Ausschussreform sind die Parlamentarier aufgerufen, ein Gleichgewicht zwischen einer dringend notwendigen Vereinfachung und dem Risiko der Konzentration von Befugnissen in internen Verwaltungsgremien zu finden, was auch zu neuen Formen interner Konflikte führen könnte.
Das letzte Mal, dass das Europäische Parlament seine Ausschussorganisation reformiert hat, ist fast 20 Jahre her. Laut dem von Euractiv eingesehenen Dokument sollte das Hauptziel dieser Reform darin bestehen, die Struktur zu „modernisieren“, um sie besser an die heutige Gesellschaft anzupassen.
Vorschläge zur ‚Fusion‘
In seinem Papier schlug das Sekretariat vor, wie die Kompetenzen zusammengelegt werden können, indem die Zahl der Ausschüsse auf nur 15 reduziert wird – und zusätzlich fünf weitere horizontale Ausschüsse gebildet werden.
Der neue Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten (AFET), der sich mit der EU-Außenpolitik im Allgemeinen und mit der Arbeit des Europäischen Auswärtigen Dienstes (EAD), den Beziehungen zu Drittstaaten und anderen multilateralen Gremien im Besonderen befasst, würde beispielsweise „Internationale Angelegenheiten und Erweiterung“ heißen.
Darüber hinaus würde er sich – in seinem Zuständigkeitsbereich – mit Beitrittsprozessen und internationalen Abkommen der EU befassen und die Arbeit der EU-Delegationen koordinieren.
Ein Ausschuss für „Internationale Partnerschaft und Zusammenarbeit“ würde die Politiken der Wirtschafts- und Handelsbeziehungen mit Drittländern sowie der Entwicklungs- und humanitären Hilfe zusammenführen, um die Kompetenzüberschneidung zwischen den derzeitigen Ausschüssen für Entwicklung (DEVE) und internationalen Handel (INTA) zu lösen.
Ein neuer Ausschuss für „Sicherheit und Verteidigung“ würde darauf abzielen, „alle Aspekte der Verteidigung“, einschließlich der Industrie, zusammenzufassen. Er würde die ausländische Einmischung und die Desinformation einbeziehen und den Kompetenzkonflikt mit dem Ausschuss für Industrie (ITRE), dem Ausschuss für Sicherheit und Verteidigung (SEDE) und den beiden nichtständigen Ausschüssen für ausländische Einmischung (INGE und ING2) beseitigen.
Der Ausschuss „Wettbewerbsfähigkeit, Binnenmarkt und Industrie“ würde Politikbereiche wie Wettbewerb, Steuern, Binnenmarktgesetzgebung, kleine und mittlere Unternehmen sowie Industriepolitik zusammenfassen. Die Arbeiten der Ausschüsse „Binnenmarkt“ (IMCO), „Wirtschaft und Währung“ (ECON) und „ITRE“ würden in seinen Zuständigkeitsbereich fallen.
Um Konflikte zwischen den Ausschüssen ECON, IMCO und Justiz (JURI) zu vermeiden, soll ein eigener Ausschuss für Steuerfragen eingerichtet werden.
Das interne Gremium erwägt auch die Einrichtung eines Ausschusses für „Energie, Verkehr und Mobilität“, um Kompetenzkonflikte bei der „Energieeffizienz“ im Verkehrssektor zu vermeiden.
Als Alternative zu letzterem schlägt das Dokument vor, Energie und Klima zusammenzufassen, da Energie „der größere Sektor ist, der zum Klimawandel beiträgt“, heißt es in dem Dokument.
Für Konflikte im Bereich der Landwirtschaft werden zwei verschiedene Optionen vorgestellt: ein Ausschuss, der „Landwirtschaft und Fischerei“ zusammenfasst, oder ein weiterer, in dem „Lebensmittelsicherheit, Landwirtschaft und Fischerei“ zusammengelegt werden, um Konflikte zwischen den Ausschüssen AGRI, ENVI und PECH – also Landwirtschaft, Umwelt und Fischerei – zu lösen.
Für den Bereich Gesundheit schlägt das Dokument die Einrichtung eines Ausschusses für „Gesundheit und Lebensmittelsicherheit“ vor – falls die Lebensmittelsicherheit nicht mit dem Ausschuss für Landwirtschaft und Fischerei zusammengelegt wird – oder alternativ einen weiteren Ausschuss für „Ökosystem, Gesundheit und Lebensmittelsicherheit.“
Es gibt auch den Vorschlag, anstelle des Ökosystem-Ausschusses einen Ausschuss für „Umwelt, Ozeane und Wälder“ zu schaffen.
Nur ein Ausschuss wäre der Technologie gewidmet und würde „Digitalisierung, Innovation und neue Technologien“ zusammenfassen, wobei alle Themen, die in den Bereich der „allgemeinen digitalen Infrastruktur“ fallen, zusammengefasst würden.
Das Dokument schlägt außerdem vor, die Ausschüsse für Beschäftigung (EMPL) und Kohäsionspolitik (REGI) zu einem Ausschuss mit der Bezeichnung „Beschäftigung, soziale Eingliederung, Kohäsionspolitik und regionale Entwicklung“ zusammenzufassen.
Für den Bereich „Justiz“ wird nur ein Ausschuss vorgeschlagen, der die Ausschüsse für Justiz und Inneres (JURI) und für bürgerliche Freiheiten (LIBE) zusammenfassen soll. Neben der Beseitigung der Kompetenzkonflikte zwischen JURI und IMCO wurde ein Ausschuss „Justiz und Verbraucher“ als mögliche Alternative zu „Justiz“ hinzugefügt.
Das Dossier schlägt auch einen neuen Ausschuss für Migration mit einem „ganzheitlichen“ Ansatz vor, der „Staatsbürgerschaft, Migration und Inneres“ heißen soll.
Als Alternative zu den Ausschüssen „Justiz“ und „Migration“ wird ein Gesamtausschuss mit der Bezeichnung „Grundrechte, Sicherheit und Recht“ vorgeschlagen, der alle Aspekte von JURI, LIBE und IMCO umfasst.
Der Vorschlag sieht auch einen Ausschuss für „Forschung, Medien, Bildung und Kultur“ vor, der den Kulturausschuss (CULT) mit einigen Teilen von ITRE zusammenfasst.
Die letzte Gruppe wird sich aus dem Haushaltsausschuss (BUDG) und dem Ausschuss für Haushaltskontrolle (CONT) zusammensetzen, wobei letzterer in dem Dokument als „neutralisierter Ausschuss“ bezeichnet wird.
Für die neue Struktur sind fünf horizontale Ausschüsse vorgesehen, so genannte „Sonderausschüsse“ für Geschäftsordnung, Immunitäten und Rechtsfragen, EU-Verfassungsangelegenheiten, Beziehungen zu den Bürgern, Gleichstellung und Gender Mainstreaming sowie Menschenrechte und Demokratie.
[Bearbeitet von Gerardo Fortuna/Nathalie Weatherald]