Die Europäische Kommission will am Mittwoch (3. Mai) einen Plan vorlegen, um die Produktionskapazitäten der europäischen Munitionsindustrie auf eine Million Stück pro Jahr aufzustocken und den Nachschub für die Ukraine zu gewährleisten.
Mit dem Gesetz zur Unterstützung der Munitionsproduktion (ASAP) will die Europäische Kommission Anreize für die europäische Verteidigungsindustrie schaffen, in den Ausbau ihrer Produktionskapazitäten zu investieren, sei es in Komponenten der Lieferkette, Maschinen oder Personal.
Der Plan ist „beispiellos“ und „zielt darauf ab, mit EU-Geldern den Ausbau unserer Verteidigungsindustrie für die Ukraine und für unsere eigene Sicherheit direkt zu unterstützen“, sagte Thierry Breton, Kommissar für Binnenmarkt und Verteidigungsindustrie, vor einer Gruppe von Reportern im Vorfeld der Ankündigung.
Die europäische Industrie „hat heute nicht die Größe, um die Sicherheitsbedürfnisse der Ukraine und unserer Mitgliedsstaaten zu erfüllen. Aber sie hat das Potenzial dazu“, sagte Breton.
Der Schritt ist die dritte Stufe eines dreigleisigen Plans, den die EU im März vorgeschlagen hat, um die Unterstützung für die Ukraine und die Vorräte der Mitgliedstaaten zu verstärken.
Eine Million Patronen pro Jahr
„Ich bin zuversichtlich, dass wir innerhalb von 12 Monaten in der Lage sein werden, unsere Produktionskapazität in Europa auf eine Million Geschosse pro Jahr zu erhöhen“, sagte Breton.
Nach Schätzungen der Mitgliedsstaaten verbraucht die Ukraine etwa 60.000 bis 210.000 Artilleriegranaten pro Monat, während Russland etwa 600.000 bis 1.800.000 abfeuert – zehnmal so viele.
Die Partner der Ukraine stehen auch vor einer industriellen Herausforderung, was die Produktionskapazitäten angeht, um Munition und Ausrüstung für den Krieg zu produzieren.
„Um die Ukraine kurzfristig zu unterstützen, müssen wir weiterhin aus unseren Beständen liefern. Aber wir müssen auch die derzeitige Produktion neu priorisieren und sie vorrangig in die Ukraine leiten“, sagte Breton.
In den vergangenen Wochen hatte Breton verschiedene Waffenfabriken in insgesamt elf EU-Mitgliedstaaten besucht. Für die kommenden Tage sind Besuche in Deutschland und Spanien geplant.
„Aber wenn es um die Verteidigung geht, muss unsere Industrie jetzt in den Kriegswirtschaftsmodus wechseln“, erklärte Breton vor Journalisten.
Diplomaten aus einigen Mitgliedstaaten der EU bezweifeln, dass Europa in der Lage sein wird, genügend Munition zu produzieren, aber Beamte in Brüssel bestehen darauf, dass das Ziel machbar sei.
Die europäische Verteidigungsindustrie hat sich mit Investitionen in die Aufrüstung zurückgehalten, weil die Auftragslage nicht langfristig genug gesichert ist, um größere Investitionen zu rechtfertigen.
EU-Gelder
Bretons befristeter, einjähriger Investitionsplan sieht vor, 500 Millionen Euro aus dem EU-Haushalt zu verwenden, um den Ausbau der Munitionsproduktion – von Artilleriemunition bis hin zur Raketenproduktion – in der Union zu finanzieren.
Der Plan soll im Schnellverfahren von den Mitgesetzgebern im Juli verabschiedet werden, wobei die Kommission hofft, auch die Verhandlungen über den gemeinsamen Beschaffungsanreizfonds der EU (EDIRPA) abzuschließen.
Den Plänen der Kommission zufolge würden die Gelder bis zu 60 Prozent der Kofinanzierung für ausgewählte Projekte ausmachen, während die Mitgliedsstaaten oder die Unternehmen selbst den verbleibenden Teil des Geldes aufbringen müssten.
Die Finanzierung wird aus zwei Quellen des EU-Haushalts stammen: 260 Millionen Euro aus dem Europäischen Verteidigungsfonds (EEF), der zur Finanzierung von Forschung und Entwicklung (FuE) von Verteidigungsgütern verwendet wird, und 240 Millionen Euro aus dem EDIRPA-Fonds.
Der ASAP-Plan zielt auch darauf ab, Anreize für die Mitgliedstaaten zu schaffen, bestehende EU-Fonds wie den Kohäsionsfonds und die EU-Fazilität für Konjunkturbelebung und Krisenbewältigung (RFF) für Investitionen in den Aufbau der Industrie zu nutzen.
Diese Mittel stünden dann beispielsweise für den Bau von Fabriken und Produktionslinien zur Verfügung, betont die Kommission, da die Stärkung der industriellen Basis auch Arbeitsplätze anziehen und die Wirtschaft ankurbeln werde.
Einen weiteren Finanzstrom sollen Subventionen bilden, um die höheren Zinssätze auszugleichen, die die Banken für die Rüstungsindustrie und für Kredite an die Unternehmen zur Ankurbelung ihrer Produktion verlangen.
In der Vergangenheit haben sich die Banken bei der Finanzierung von Verteidigungsaktivitäten zurückgehalten, insbesondere seit die EU ihre „Taxonomie“-Pläne vorgelegt hat, um Verteidigungsaktivitäten als sozial schädlich zu identifizieren.
Obwohl es sich um einen ersten Vorschlag vom März handelt, sieht der ASAP-Plan keine stärkere Beteiligung der Europäischen Investitionsbank (EIB) vor, wie EURACTIV erfuhr.
Das Notfallprogramm würde für ein Jahr, bis Mitte Juni 2025, laufen, könnte aber als Grundlage für eine spätere Reaktivierung dienen.
Umstrukturierung der Industrie
Die Investitionen könnten nicht nur in Maschinen und Produktionslinien fließen, sondern auch in die Lieferketten. Dazu könnte laut EURACTIV-Informationen die Herstellung von Pulver gehören, um Engpässe zu vermeiden, oder die Umrüstung alter Munition in den Lagerbeständen der Mitgliedstaaten, um sicherzustellen, dass sie weiterhin brauchbar ist.
Aufgrund des Zeitdrucks und der Kurzfristigkeit des Instruments, das nur für ein Jahr gelten soll, würde die Europäische Kommission die Zulassungskriterien für die Lieferkette nicht einschränken, was bedeutet, dass sie auch aus Drittländern stammen können.
Der Plan der Kommission sieht auch eine Liste von Ausnahmeregelungen vor.
Eine der vorgeschlagenen Maßnahmen soll sich auf Aufträge mit Prioritätseinstufung beziehen: Wenn ein Unternehmen nicht bereit ist, seine Munitionsproduktion neu auszurichten, kann die Europäische Kommission es dazu auffordern.
Die Ausnahmeregelungen würden sich auf das Recht der Fabriken beziehen, rund um die Uhr zu arbeiten. Außerdem sollen die Regeln für das öffentliche Beschaffungswesen gelockert werden, damit ein Mitgliedstaat einem bereits bestehenden Rahmenvertrag beitreten kann, ohne dass ein separates Verfahren erforderlich ist.
[Bearbeitet von Alexandra Brzozowski/Alice Taylor]