Die EU hat sich auf ihr erstes Gesetzespaket zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen geeinigt. Die endgültige Einigung bietet jedoch keine Garantie dafür, dass weibliche Asylbewerber eine Beschwerde einreichen können, ohne ihre Abschiebung zu riskieren.
Nach mehreren Monaten intensiver Verhandlungen haben sich die Europäische Kommission, das Parlament und der Rat am Dienstag (6. Februar) auf eine Richtlinie zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen geeinigt.
„Dies ist eine klare Botschaft an die gesamte Union, dass wir Gewalt gegen Frauen ernst nehmen“, sagte die irische Europaabgeordnete und Mitberichterstatterin Frances Fitzgerald (EVP) nach dem Trilog.
Der Text sieht eine Reihe von Maßnahmen zum besseren Schutz von Frauen in Europa vor, insbesondere gegen Zwangsehen, sexistisches Cyber-Mobbing und Genitalverstümmelung.
Trotz des kollektiven Enthusiasmus scheint jedoch eine Kategorie von Frauen vergessen worden zu sein, so PICUM, eine in Brüssel ansässige NGO, die sich für die Achtung der Menschenrechte von Migranten ohne Aufenthaltstitel in Europa einsetzt.
Dabei handelt es sich um Frauen in prekären Situationen, die keine Papiere haben, unabhängig davon, ob sie Migrantinnen sind oder eine befristete Aufenthaltsgenehmigung erhalten haben. Es gibt zwar keine verlässliche Schätzung der Anzahl von Frauen ohne Papiere in Europa, doch nach Angaben von PICUM sollen es Zehntausende sein.
„Frauen ohne Papiere haben keinen Zugang zur Justiz. Sobald sie sich an die Behörden wenden, ist ihr Einwanderungsstatus wichtiger als die Erfüllung ihrer Bedürfnisse als Opfer“, sagte Louise Bonneau, Vertreterin von PICUM, gegenüber Euractiv.
Wenn diese Frauen zu einer Polizeidienststelle gehen, laufen sie Gefahr, dass ihre persönlichen Daten an die Einwanderungsbehörden übermittelt werden, was ein Abschiebeverfahren auslösen könnte.
„Wer würde schon Gewalt und Missbrauch anzeigen, wenn er riskiert, eingesperrt und abgeschoben zu werden, anstatt Unterstützung und Schutz zu erhalten“, fragt Bonneau.
Rat lehnt Standpunkt des Parlaments und der Kommission ab
Um diesen Frauen die Möglichkeit zu geben, Beschwerde einzulegen, ohne ihre Sicherheit zu gefährden, sah der ursprüngliche Vorschlag der Europäischen Kommission vor, die Übermittlung ihrer personenbezogenen Daten zwischen den zuständigen Behörden des betreffenden Landes zu beschränken.
Das Europäische Parlament wollte sogar noch weiter gehen und die Weitergabe von Informationen über diese Frauen vollständig verbieten.
Der Rat entschied jedoch anders und lehnte den Artikel 16.5 der Kommission ab und ersetzte ihn durch einen sogenannten „Erwägungsgrund“, eine politische Empfehlung, die rechtlich nicht bindend ist.
Der Rat fordert die Mitgliedstaaten daher lediglich auf, dafür zu sorgen, dass außereuropäische Opfer „nicht davon abgehalten werden, Anzeige zu erstatten, und dass sie in nichtdiskriminierender Weise behandelt werden.“
Es gab einen allgemeinen Aufschrei von Menschenrechtsorganisationen, darunter PICUM, Amnesty International, Human Rights Watch und die European Planned Parenthood Federation (IPPF).
„Die Mitgliedstaaten haben es beschämenderweise versäumt, sichere Meldemechanismen für Frauen ohne Papiere zu garantieren, denen die Abschiebung droht, wenn sie Gewalt anzeigen“, erklärte die IPPF in einer Pressemitteilung.
Während der Verhandlungen rechtfertigten die Mitgliedstaaten ihre Position, indem sie erklärten, dass sie in erster Linie die Richtlinie zur „Rückführung“ aus dem Jahr 2008 anwenden müssten. Die Richtlinie wird derzeit überarbeitet und legt die Bedingungen für die Abschiebung von Asylbewerbern fest.
„Die Rückführung ist wichtiger als der Schutz der Frauen“, sagte Bonneau. Sie fügte hinzu, dass die Position des Rates auch im Widerspruch zur Datenschutz-Grundverordnung (DSGVO) stehe, die Rechte und Garantien für alle Menschen ohne Diskriminierung vorsehe.
Migranten ohne Papiere stärker gefährdet
Laut Le Monde machten Frauen im Jahr 2021 31 Prozent der Asylbewerber in Europa aus. Asylbewerberinnen sind besonders schutzbedürftig und stärker als der Rest der Bevölkerung körperlicher und sexueller Gewalt ausgesetzt.
In einer Umfrage der Fachzeitschrift The Lancet wurden 273 Asylbewerberinnen befragt, die kürzlich in Frankreich angekommen waren. Mehr als ein Viertel von ihnen gab an, weniger als zwei Jahre nach ihrer Ankunft in Frankreich Opfer sexueller Gewalt gewesen zu sein.
„Die Monate nach der Ankunft in einem europäischen Aufnahmeland scheinen bei Asylbewerberinnen eine Zeit zu sein, in der sie besonders häufig sexueller Gewalt ausgesetzt sind“, schreiben die Autoren der im September veröffentlichten Studie.
Dies lässt sich vor allem durch die prekären Aufnahmebedingungen erklären. Frauen wird der Zugang zu Unterkunft, Pflege und sozialen Diensten erschwert und auch die Einwanderungsrouten sind für Frauen auf der Flucht riskant und gefährlich.
„Die Durchreise durch Libyen, Marokko oder Griechenland ist ein Ort, an dem systematisch sexuelle Gewalt ausgeübt wird, wobei Schleuser und Sicherheitskräfte die Haupttäter sind“, beklagt das in Paris ansässige Primo Lévi Centre in einem Bericht aus dem Jahr 2022.
Es wäre auf jeden Fall ein „guter erster Schritt“ gewesen, angesichts dieser Zahlen mit einem Artikel in einer europäischen Richtlinie diese Frauen zu schützen, so Bonneau.
Die Position des Rates, die die Prioritäten der Mitgliedsstaaten widerspiegelt, zeigt die Verschärfung des Zugangs zum Asylrecht in ganz Europa.
„Zulasten einer ganzen Gruppe von Frauen […], die wahrscheinlich Gewalt und Missbrauch erleiden, gerade weil ihr Status sie in eine prekäre Situation versetzt“, sagte PICUM.
Lesen Sie den französischen Originalartikel hier.
[Bearbeitet von Nathalie Weatherald/Kjeld Neubert]