Die für Gleichstellung zuständige Kommissarin drängte die EU-Staaten, eine Einigung mit dem Parlament über die Richtlinie zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen zu erzielen. Sie forderte, dass Vergewaltigung in das Dossier aufgenommen wird.
Am Montag (9. Oktober) drängte Helena Dalli, Kommissarin für Gleichstellung, während des Rates für Beschäftigung, Sozialpolitik, Gesundheit und Verbraucherschutz (EPSCO) in Luxemburg die Vertreter der EU-Länder, einen Kompromiss über die Richtlinie zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen zu finden.
Die Richtlinie wurde von der Kommission im März 2022 vorgelegt und befindet sich derzeit im Verhandlungsstadium. Bislang zeichnet sich aber kein Kompromiss ab.
Die Hauptstreitpunkte sind, welche Straftaten von der Richtlinie abgedeckt werden sollen, ob Vergewaltigung eingeschlossen werden soll, die geschlechtsspezifische Terminologie und in welcher Form der Schutz für Gewaltopfer gewährleistet werden soll.
„Das Mandat des Rates und das des Europäischen Parlaments gehen in dieser Frage weit auseinander“, sagte Helena Dalli, Kommissarin für Gleichstellung, am Montag vor den Vertretern der Länder.
Sie forderte die Minister und Staatssekretäre auf, „sich eng mit ihren Amtskollegen aus dem Justizbereich abzustimmen, insbesondere über die Schlüsselelemente eines [möglichen] Kompromisses.“
Der Konflikt zwischen den Mitgliedstaaten und dem Parlament war vorhersehbar, vor allem im Hinblick auf die Aufnahme von Vergewaltigungen in die Richtlinie. Der Rat schloss in seinem Standpunkt, der im Juni 2023 erreicht wurde, Artikel 5 des Kommissionsvorschlags aus; dieser besagte, dass eine nicht einvernehmliche sexuelle Handlung eine Straftat darstellt.
Im darauffolgenden Monat, Juli 2023, legte das Parlament seinen Standpunkt fest, der mit dem Vorschlag der Kommission hinsichtlich der Einbeziehung von Vergewaltigung übereinstimmte. Die Ko-Berichterstatter machten deutlich, dass das Parlament nicht mit einer Richtlinie zufrieden sein wird, die Vergewaltigung ausschließt.
Die Einbeziehung von Vergewaltigung in die Richtlinie wurde von Dalli betont: „Es ist klar, dass die Kriminalisierung von Vergewaltigung ihren Platz in der Richtlinie finden muss.“
Vergewaltigung ist „kein europäisches Verbrechen“
Das Argument gegen die Einbeziehung von Vergewaltigung in die Richtlinie ist, dass dies eine Überschreitung der rechtlichen Kompetenzen der EU wäre.
Vergewaltigung ist nicht in der Liste der Euro-Verbrechen enthalten. Dabei handelt es sich um Straftaten, die laut Definition im Vertrag aufgrund ihrer besonders schweren Natur und ihrer grenzüberschreitenden Dimension auf EU-Ebene behandelt werden sollten. Daher ist es schwieriger, eine Rechtsgrundlage zu finden.
Während einige Mitgliedstaaten sagen, dass es keine Rechtsgrundlage dafür gibt, behaupten die Kommission und das Parlament das Gegenteil.
„Ich weiß, dass es Bedenken hinsichtlich der Auslegung der Rechtsgrundlage gibt. Wir haben jedoch genau dieselbe Rechtsgrundlage bereits benutzt, um nicht-einvernehmliche sexuelle Handlungen mit Kindern zu kriminalisieren, also gibt es kein rechtliches Argument dagegen, sie jetzt anzuwenden“, sagte Dalli.
„Die gesamte Europäische Union sollte in dieser Angelegenheit die gleiche Haltung einnehmen. Sex ohne Zustimmung ist Vergewaltigung. Es gibt keinen Raum für die Annahme zusätzlicher Bedingungen außer der fehlenden Zustimmung“, fügte sie hinzu.
Während der EPSCO-Konferenz sprachen Griechenland, Italien und Belgien. Sie alle sprachen sich dafür aus, Vergewaltigung in die Richtlinie aufzunehmen.
„Ich möchte mit dieser Erklärung an die griechische Position erinnern, die in der gemeinsam mit Belgien, Italien und Luxemburg unterzeichneten Erklärung zum Ausdruck gebracht wurde, dass der Fall einer Vergewaltigung in den Anwendungsbereich dieser Richtlinie fallen sollte“, sagte die griechische Ministerin für sozialen Zusammenhalt und Familie, Sofia Zacharaki.
Italien drückte sein „tiefes Bedauern“ darüber aus, dass das Verbrechen der Vergewaltigung nicht in den Kompromisstext aufgenommen wurde. Der stellvertretende Ständige Vertreter Belgiens, Pierre Cartuyvels, sagte, dass „Vergewaltigung eines der Verbrechen sein sollte, die von dieser Richtlinie abgedeckt werden.“
Der spanische Ratsvorsitz unterstrich sein Engagement bei der Arbeit an der Richtlinie. „Der Kampf gegen Gewalt ist eine wesentliche Priorität für die spanische Präsidentschaft, für den Rat als Ganzes und auch für das Europäische Parlament“, sagte Ignacio Álvarez Peralta, Spaniens Staatssekretär für soziale Rechte.
„Wir sind uns alle einig, dass die Frauen geschützt und die Gewalttäter vor Gericht gestellt werden müssen, dass wir versuchen müssen, die Gewalt zu beseitigen und ihre Folgen zu mildern“, fügte Peralta hinzu.
Ein weiterer Trilog zu dem Thema soll Mitte November stattfinden.
[Bearbeitet von Nathalie Weatherald]