Frankreich und auch Deutschland hat bei den interinstitutionellen Verhandlungen zwischen der Kommission, dem Rat und dem Europäischen Parlament erneut gegen die Aufnahme von Vergewaltigung in die EU-Richtlinie zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen gestimmt.
Anlässlich des Internationalen Tages der Frauenrechte am 8. März 2022 hat die Europäische Kommission ihren Vorschlag für eine EU-Richtlinie zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen vorgestellt.
Sie zielt insbesondere auf die Bekämpfung von Zwangsehen, weiblicher Genitalverstümmelung, sexistischer Belästigung im Internet und Zwangssterilisationen ab.
Bei den Trilog-Verhandlungen am Mittwoch (13. Dezember) gelang es dem Europäischen Parlament, der Kommission und dem Rat jedoch nicht, eine Einigung zu erzielen. Die zentrale Frage war, ob Vergewaltigung in die Richtlinie aufgenommen werden soll oder nicht und vor allem, wie sie definiert werden soll. Die Definitionen unterscheiden sich nämlich in den einzelnen europäischen Ländern.
In Belgien zum Beispiel führt das Gesetz das Konzept der Zustimmung ein. In Italien wird Vergewaltigung als eine sexuelle Handlung definiert, die mit Gewalt, Autorität oder Drohung erzwungen wird.
Doch genau darum geht es bei der vorgeschlagenen Richtlinie. Sie soll die strafrechtlichen Sanktionen in der gesamten EU harmonisieren. Nach Angaben des französischen Statistikamtes INSEE werden in der EU jedes Jahr mehr als 100.000 Vergewaltigungen (gemäß den verschiedenen Definitionen) registriert.
Die vom Europäischen Parlament und der Kommission vorgeschlagene Definition besagt, dass Vergewaltigung ein Geschlechtsverkehr ohne Zustimmung ist.
Im Rat wurde die Definition jedoch nur von Spanien, Italien und Belgien gebilligt, die für die Richtlinie stimmten. Dagegen lehnten unter anderem Deutschland, Frankreich, Polen und Ungarn sie ab.
Abgeordnete von Renew scheren aus der Reihe
Der Widerstand der französischen Regierung gegen die Definition kommt bei den französischen Europaabgeordneten nicht gut an. Dies gilt anscheinend auch für die Renaissance-Partei von Präsident Emmanuel Macron, die der EU-Fraktion Renew angehört.
„Ich verstehe diesen Widerstand nicht“, sagte die besonders schockierte französische konservative EVP-Abgeordnete Nathalie Colin-Oesterlé auf einer Pressekonferenz wenige Minuten vor Beginn der Verhandlungsgespräche am Mittwoch.
Die Position Frankreichs scheint auch für die Abgeordneten von Renew überraschend gewesen zu sein. Am Tag vor den Gesprächen hatten sie ihn noch in einem in Le Monde veröffentlichten Meinungsartikel aufgefordert, die Aufnahme der EU-Definition von Vergewaltigung in die Richtlinie zu unterstützen.
„Wir, die Abgeordneten der präsidialen Mehrheit, fordern die Regierung auf, die Verhandlungen mit einer europäischen Definition von Vergewaltigung abzuschließen, die den Bestrebungen unserer Zeit entspricht“, heißt es in dem Text. Er wurde von 23 Abgeordneten von Renew unterzeichnet.
„In einer Zeit, in der jede zwanzigste Frau in Europa Opfer einer Vergewaltigung wird, vermitteln die von den Mitgliedstaaten vorgebrachten juristischen Argumente das Gefühl, dass sie völlig losgelöst vom Leid der Opfer sind“, heißt es weiter.
„Die Europaabgeordneten der Renaissance, darunter auch der Vorsitzende der Präsidentenpartei selbst, verleugnen die Regierung, die auf skandalöse Weise die Aufnahme von Vergewaltigungen in die Richtlinie gegen sexistische und sexuelle Gewalt blockiert“, schreibt die französische EU-Abgeordnete Manon Aubry der Linken. Sie stellt auch ein „Gefühl des totalen Endes der Herrschaft in ‚Macronie'“ fest, schreibt sie auf X.
Das Thema ist sogar bis nach Paris vorgedrungen.
Am 5. Dezember hat die Delegation für Frauenrechte in der französischen Nationalversammlung eine Untersuchung zur strafrechtlichen Definition von Vergewaltigung mit Anhörungen von Anwälten, Verbänden und Abgeordneten eingeleitet. Eine erste Pressekonferenz, die für den 12. Dezember geplant war, wurde verschoben.
Rechtliche Grenzen der Zustimmung
Trotz des großen öffentlichen Aufschreis bleibt die französische Regierung bei ihrer Position, dass ihr Widerstand auf rechtlichen Gründen beruht.
„Frankreich ist nicht feindselig, glaubt aber, dass es keine rechtliche Grundlage dafür gibt. Das Strafrecht ist eine Angelegenheit der Mitgliedstaaten, nicht der EU, außer im Fall von Eurocrimes“, hat Euractiv im vergangenen November aus europäischen Kreisen erfahren.
Die sogenannten „Eurocrimes“ umfassen die in Artikel 83 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) aufgeführten Straftaten, für die die EU zuständig ist. Dazu gehören Korruption, Terrorismus und sexuelle Ausbeutung.
Nach Ansicht der französischen Regierung fällt Vergewaltigung jedoch nicht in den Bereich der sexuellen Ausbeutung. Diese Position wurde von rund 40 grünen und sozialistischen Abgeordneten und Senatoren in einem Schreiben an die Regierung vom 13. November zurückgewiesen.
„Der Begriff der sexuellen Ausbeutung in Artikel 83 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union diente der Europäischen Union bereits als Rechtsgrundlage für die Verabschiedung von Rechtsvorschriften gegen den sexuellen Missbrauch von Kindern im Jahr 2011. Dies geschah mit Unterstützung Frankreichs“, argumentieren die Unterzeichner des Schreibens.
Ein weiteres Argument der Regierung ist, dass die Aufnahme des Begriffs der Zustimmung in den Text den Opfern weniger Schutz bieten würde. Dies wurde sogar von der französischen Gleichstellungsministerin Bérangère Couillard bei einem Treffen zum Thema Gewalt gegen Frauen im Oktober angeführt.
Erwartungen an die belgische Ratspräsidentschaft
Eine Verabschiedung des Textes bis zum Ende der sechsmonatigen spanischen EU-Ratspräsidentschaft am 31. Dezember, wie vom Europäischen Parlament und der Kommission erhofft, scheint nun fast unmöglich.
„Wir fordern Frankreich und Deutschland auf, sich in diesen Fragen zu bewegen“, sagte die irische konservative Abgeordnete Frances Fitzgerald (EVP) auf der Pressekonferenz am Mittwoch.
„Diese Länder müssen die Führung übernehmen. Sie können sich nicht hinter dem juristischen Argument verstecken“, fügte ihr schwedischer Kollege Evin Incir von den schwedischen Sozialdemokraten (S&D) hinzu.
Die Verhandlungen werden daher unter der belgischen EU-Ratspräsidentschaft fortgesetzt, die von Januar bis Juni nächsten Jahres läuft.
Mit anderen Worten: Wenn bis Juni keine Einigung erzielt wird, liegt es an Ungarn und dann an Polen, die Gespräche zu führen – oder auch nicht.
Lesen Sie den französischen Originalartikel hier.
[Bearbeitet von Nathalie Weatherald/Kjeld Neubert]