Die Europäische Kommission hat den Europäischen Behindertenausweis als EU-weiten grenzüberschreitenden Nachweis einer Behinderung vorgeschlagen. Behindertenorganisationen kritisierten den Vorschlag als unzureichend.
Der Kontrabass ist deutlich größter größer als Loredana Dicsi und sie konnte kaum die Spitze der Kopfplatte erreichen. Disci, die fast blind ist und sich daher auf Klang und Tastsinn verlässt, wurde trotz allem im Brüsseler Musikinstrumentenmuseum ermutigt, auf dem Instrument zu spielen.
Sie lächelt, als die Musik erklingt. „Es ist immer sehr bewegend – solche Entdeckungen. Das weckt Emotionen“, sagte sie.
Belgien ist eines von acht Ländern, die an dem EU-Pilotprojekt für den Behindertenausweis teilgenommen haben. Der Zugang zum Museum ist für behinderte Menschen kostenlos – sowohl für Belgier als auch für Inhaber eines EU-Behindertenausweises.
„Dieses Museum ist ein großartiges Beispiel dafür, wie er [der Europäische Behindertenausweis] funktioniert“, sagte die EU-Gleichstellungsbeauftragte Helena Dalli am Mittwoch (6. September) auf einer Pressekonferenz, die vom Europäischen Behindertenforum (EDF), einem Dachverband von Menschen mit Behinderungen, organisiert wurde.
Dank des Projekts erhielten Inhaber eines EU-Behindertenausweises auf Reisen gleichberechtigten Zugang zu Sonderkonditionen und Vorzugsbehandlung bei öffentlichen und privaten Dienstleistungen, einschließlich Verkehrsmitteln, kulturellen Veranstaltungen, Freizeit- und Sportzentren sowie Museen.
Nach dem Pilotprojekt und einer kürzlich durchgeführten öffentlichen Konsultation, bei der über 3.300 Antworten eingingen, von denen 78 Prozent von Menschen mit Behinderungen stammten, will die Kommission nun EU-weit tätig werden.
Am Mittwoch schlug sie eine Richtlinie zur Einführung des Europäischen Behindertenausweises und zur Verbesserung des derzeitigen Europäischen Parkausweises für Menschen mit Behinderungen vor.
„Heute eröffnen wir EU-Bürgern mit Behinderungen die Freizügigkeit, indem wir die gegenseitige Anerkennung ihres Behindertenstatus in Europa sicherstellen“, sagte Dalli. Er bezeichnete den Europäischen Behindertenausweis als grenzüberschreitenden Nachweis einer Behinderung.
Für rund 87 Millionen Menschen in der EU, die in irgendeiner Form eine Behinderung haben, würden die vorgeschlagenen Verbesserungen des derzeitigen Europäischen Parkausweises den Zugang zu denselben Parkrechten in einem anderen Mitgliedstaat gewährleisten.
„In unserer Union der Gleichheit haben Menschen mit Behinderungen ihre Rechte, aber diese Rechte dürfen nicht an den nationalen Grenzen aufhören oder sich verschlechtern“, sagte die Vizepräsidentin der Kommission, Věra Jourová, bei der Vorstellung des Richtlinienvorschlags.
Dem Vorschlag zufolge obliegt es somit den Mitgliedstaaten, die Ausweise sowohl in physischer als auch in digitaler Form bereitzustellen.
Außerdem müssen sie Bedingungen und Regeln für die Ausstellung der Ausweise festlegen und sicherstellen, dass die Dienstleister Informationen in zugänglicher Form anbieten.
„Wir wollen nicht harmonisieren, wer den Behindertenstatus in einem Mitgliedsstaat erhält und wie“, betonte Jourová. Warum, lässt sie offen.
Mehr ist möglich
Für Ioannis Vardakastanis, Präsident des EDF, war der Mittwoch „ein Tag der Freude und des Glücks“.
„Die EU-Behindertenbewegung hat bereits mehr als 10 Jahre darauf gewartet“, sagte er. „Es ist ein Schritt in Richtung einer stärkeren Union, die anerkennt, dass Menschen mit Behinderungen in der Lage sein müssen, wie jeder andere zu reisen.“
„Es geht nicht darum, Gesetze zu erlassen, sondern darum, die Komplexität, die Verwirrung, die Angst, die Unruhe, die zusätzliche Arbeit, die mit dieser Bürokratie einhergeht, zu verringern und nie zu wissen, wie, wann und wohin wir reisen können oder ob unsere Autos noch da sind, wenn wir zurückkommen“, sagte er.
Für den EDF erfüllt der Vorschlag die Erwartungen jedoch nicht vollständig.
„Wir fordern das Europäische Parlament auf, die Karte zu stärken, damit sie ein Instrument ist, das uns das Recht gibt, überall in der EU zu leben und zu arbeiten – wie andere Bürger auch“, sagte Vardakastanis.
Bei dem Ausweis handelt es sich um eine Richtlinie und nicht um eine Verordnung. Letztere wäre für die Mitgliedstaaten voll und ganz verbindlich gewesen und „hätte zu einer einheitlicheren und effizienteren Umsetzung des Ausweises geführt“, argumentierte die EDF in ihrer Presseerklärung.
Die Europaabgeordnete Katrin Langensiepen (Grüne), Koordinatorin für die Rechte von Menschen mit Behinderungen im EU-Parlament, äußerte sich weniger kritisch zu diesem Aspekt. „Es handelt sich um einen verbindlichen Text für die Mitgliedsstaaten, der in nationales Recht umgesetzt werden muss“, sagte sie.
Was Langensiepen am meisten stört, ist der fehlende Verweis auf Sozialleistungen und Unterstützung in der Arbeitswelt.
Dies hat auch die EDF in ihrer Pressemitteilung hervorgehoben: „Wir erinnern auch daran, dass dieser Vorschlag nicht ausreicht, um vollständig zu gewährleisten, dass Menschen mit Behinderungen in einem anderen EU-Land gleichberechtigt mit anderen Bürgern leben und arbeiten können.“
Das EDF forderte die gleiche Anerkennung von Leistungen für Personen, die EU-Mobilitätsprogramme wie ERASMUS+ in Anspruch nehmen. Außerdem sollte der Übergang erleichtert werden, wenn man in einen anderen EU-Staat umzieht, um dort zu arbeiten, indem man vorübergehend Zugang zu Behindertenbeihilfen in diesem Mitgliedstaat erhält, während man einen „Neubewertungsprozess“ durchläuft.
Loredana Dicsi, die Jugendkoordinatorin des EEF, wies darauf hin, dass Studenten, die an einem Universitätsaustausch teilnehmen, „der Behindertenausweis nicht hilft, da sie immer noch den gesamten Prozess der Anerkennung von Behinderungen durchlaufen müssen, um die gleichen Leistungen wie die Bürger des Gastlandes in Anspruch nehmen zu können.“
Ein weiteres Problem, das hervorgehoben wurde, war die Unzugänglichkeit: „Nur wenn wir eine vollständige Zugänglichkeit des Verkehrs, der baulichen Umwelt, der digitalen Technologien und anderer Güter und Dienstleistungen haben, wird die Freizügigkeit für Menschen mit Behinderungen in der EU Wirklichkeit werden“, heißt es in der EDF-Pressemitteilung.
Für Loredana, die in der belgischen Universitätsstadt Leuven lebt, wäre ein inklusiveres Verkehrssystem zum Beispiel ein Bus, der die Haltestellen ankündigt. „In Brüssel kündigen die Busse die Haltestellen an. Aber in meiner Stadt, in Leuven, tun sie das nicht […] daher hoffe ich wirklich, dass dies mit einbezogen wird“, sagte sie gegenüber EURACTIV.
Alle aufgeworfenen Fragen sind nun an das Parlament gerichtet, da der Vorschlag nun in den Händen der EU-Parlamentarier und der Mitgliedsstaaten liegt. Sobald ein Rechtsakt verabschiedet ist, müssen die EU-Regierungen die Karten für ihre Staatsangehörigen innerhalb von 2,5 Jahren einführen.
[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic]