Die Einigung auf den ersten EU-weiten Behindertenausweis, welcher Maßnahmen zur Barrierefreiheit in der EU harmonisiert, wird allgemein begrüßt. Dies sei jedoch nur ein erster Schritt, um Menschen mit Behinderungen echte Freizügigkeit zu ermöglichen, so ein Experte gegenüber Euractiv.
Rund 87 Millionen Menschen in Europa leben mit einer Form von Behinderung. Da die Mitgliedstaaten diese Behinderungen derzeit nach unterschiedlichen Kriterien anerkennen und entsprechende nationale Behindertenausweise ausstellen, stoßen Tausende von Menschen regelmäßig auf Hindernisse, wenn sie in einen anderen Mitgliedstaat reisen oder ihn besuchen, da es keine einheitliche Anerkennung gibt.
In dem Bemühen, das System zu vereinheitlichen, einigten sich die EU-Institutionen am 8. Februar auf einen EU-weiten Behindertenausweis, der es Menschen mit Behinderungen erleichtern soll, ihr Recht auf Freizügigkeit wahrzunehmen.
Damit wird sichergestellt, dass Personen, die andere Mitgliedstaaten besuchen, Maßnahmen für Barrierefreiheit in Anspruch nehmen können wie Personen, die in diesen Staaten wohnen.
Freizügigkeit für alle
„Menschen mit Behinderungen haben auf dieses Gesetz sehnlichst gewartet. Die Bedeutung des Europäischen Behindertenausweises geht über die bloße Erleichterung des Reisens hinaus; er verkörpert die Verpflichtung der EU, die Freizügigkeit für alle Europäer zu gewährleisten“, sagte die liberale Europaabgeordnete Lucia Ďuriš, Berichterstatterin für dieses Dossier im Parlament.
Alejandro Moledo, stellvertretender Direktor und Leiter der Abteilung Politikgestaltung beim European Disability Forum (EDF), stimmte dem zu.
„Es hat nicht nur einen praktischen Wert, besonders für Menschen mit unsichtbaren Behinderungen, […] sondern auch einen symbolischen als ‚europäisches Projekt‘, sich als Teil der Europäischen Union zu fühlen“, sagte er Euractiv.
„Das Wichtigste ist, dass wir den Ausweis haben werden und dass dies der erste Schritt ist, um, sagen wir mal, Rechte hinzuzufügen“, erklärte Moledo.
Das EDF begrüßte die Vereinbarung und den ersten Vorschlag der Kommission, da sie die „Umstellung in der Logik“ weg von Maßnahmen zur Barrierefreiheit als „zusätzlich“ oder optionales Extra schätzen.
„Alle Anbieter von Dienstleistungen, einschließlich des Verkehrswesens, sind einbezogen und müssen einem Staatsbürger mit einer Behinderung und einem Europäer mit einem europäischen Behindertenausweis die gleiche Behandlung und die gleichen Ermäßigungen zugestehen“, sagte Moledo.
Nur ein erster Schritt
Da der Ausweis in seiner jetzigen Form für kurzfristige Reisen gedacht ist, erklärte Moledo, dass der nächste Schritt darin bestehe, die Freizügigkeit für längere Zeiträume wie Studium oder Arbeit zu erleichtern.
„Als Nächstes wird sich die Kommission eingehend mit den Hindernissen befassen, die der Freizügigkeit von Menschen mit Behinderungen im Wege stehen, und zwar auch dann, wenn wir in einem anderen Mitgliedstaat studieren oder arbeiten wollen, denn hier liegen die Probleme“, erklärte er.
Er sprach über seine eigenen Erfahrungen, als er von Spanien nach Belgien zog.
„In Spanien war meine Behinderung bereits anerkannt und ich profitierte von sogenannten ‚angemessenen Vorkehrungen‘ an meinem Arbeitsplatz. Ich arbeitete in einem Büro und brauchte einen größeren Bildschirm, den man mir zur Verfügung stellte“, sagte er.
Als er nach Brüssel umzog, musste er sich einer Neubewertung dieser Behinderung unterziehen, damit sie in Belgien anerkannt wurde und er die gleichen Leistungen wie in Spanien erhalten konnte. Dieser Prozess dauerte bis zu einem Jahr, eine Zeit, in der er die Hilfsmittel verlor, die er zuvor hatte.
Die Behinderung selbst ändere sich nicht, wenn man umziehe, wohl aber die Anerkennung der Behinderung, sagte Moledo.
Der neue Ausweis wird diesen Prozess vereinfachen, da der Behindertenstatus bereits bei der Ankunft im Land anerkannt wird.
Das EDF begrüßte zwar die Aufnahme des Erasmus-Programms und des Solidaritätskorps in das Abkommen, bedauerte aber, dass der vorübergehende Zugang zu Unterstützung und Beihilfen für Menschen mit Behinderungen, die ins Ausland ziehen, um dort zu arbeiten oder zu studieren, nicht aufgenommen wurde.
Dies hatte das Europäische Parlament in dem Dossier ebenfalls berücksichtigt und Übergangslösungen für Menschen mit Behinderungen gefordert, die sich länger als drei Monate am Stück in einem anderen EU-Land aufhalten und Sozialleistungen beantragen.
Es wird erwartet, dass der Text im April vom Parlament angenommen und danach in Kraft treten wird. Der von den EU-Mitgesetzgebern vereinbarte Umsetzungszeitplan sieht 30 Monate für die Umsetzung der Rechtsvorschriften und ein zusätzliches Jahr für die Ausstellung des ersten Ausweises vor. Dies bedeutet, dass Menschen mit Behinderungen erst in fast vier Jahren von der Regelung profitieren werden.
[Bearbeitet von Nathalie Weatherald/Kjeld Neubert]