Landwirt:innen wollen ungeklärte GAP-Strategiepläne nicht untätig abwarten

Die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) für die Zeit nach 2020 bedarf noch der endgültigen Zustimmung des Europäischen Parlaments, die für Mitte November vorgesehen ist. [SHUTTERSTOCK/DASH]

Der zeitliche Spielraum der europäischen Landwirt:innen für die Planung der Änderungen, die für die Umsetzung der neuen grünen Architektur der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) erforderlich sind, schrumpft, da es unsicher ist, ob alle Mitgliedstaaten die nationalen Strategiepläne rechtzeitig vorlegen werden.

Strategiepläne sind ein neues Element des EU-Programms für Agrarsubventionen, in dem die Mitgliedstaaten darlegen, wie sie die neun EU-weiten Ziele erreichen und die Nachhaltigkeitsziele des Blocks verwirklichen wollen.

Theoretisch sollten die EU-Länder ihre nationalen Strategiepläne bis Ende des Jahres vorlegen, um einen reibungslosen Bewertungsprozess durch die Kommission zu ermöglichen, bevor die neue GAP am 1. Januar 2023 in Kraft tritt.

In der Praxis haben mehrere Mitgliedstaaten kürzlich ihre Besorgnis über diese Frist zum Ausdruck gebracht und die Kommission aufgefordert, ihnen mehr Zeit und Flexibilität einzuräumen.

Für einige Länder könnte die Situation sogar noch schlimmer sein, als sie scheint.

„In Ungarn, Griechenland, Zypern und Rumänien haben die NGOs überhaupt keine Informationen darüber, was mit den Ökoregelungen geschieht. Es scheint, als ob der strategische Planungsprozess gar nicht stattfindet“, erklärte Célia Nyssens, politische Referentin beim Europäischen Umweltbüro (EEB), kürzlich auf einer EURACTIV-Veranstaltung.

Während es noch unklar ist, ob die Kommission den Mitgliedstaaten Aufschub gewähren wird, wird das Timing zu einer dringenden Frage, insbesondere wenn es darum geht, den Klimanotstand anzugehen.

„Wir wissen, dass dieses Jahrzehnt absolut entscheidend ist, um den Klimawandel und den Verlust der biologischen Vielfalt zu bekämpfen“, sagte Alan Matthews, Professor für europäische Agrarpolitik am Trinity College Dublin.

„Diese GAP wird bis 2027 laufen, wir müssen also wirklich Fortschritte machen“, fügte er hinzu.

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„Überlastung“ für Landwirte und Verwaltungsbehörden?

Die Frage des Zeitplans ist für die Verwaltungen und Landwirte auch eine entscheidende praktische Frage.

Die nationalen Verwaltungsbehörden seien selbst dort, wo sie den Geist der GAP-Reform erfüllen wollten, unter großem Zeitdruck, so Matthews, der darauf hinwies, dass die zukünftige GAP eindeutig ein hochpolitischer Prozess sei.

„Vielleicht ist es etwas naiv und idealistisch, sich die strategische Planung auf diese technokratische Art und Weise vorzustellen, bei der Ziele festgelegt und Instrumente entworfen werden“, sagte er und wies auf eine mögliche „Überlastung der Verwaltungen“ hin, weil diese zu viel zu erledigen hätten.

Matthews betonte auch, dass dies auch für die Landwirte gelte, da „sie zu einem frühen Zeitpunkt Klarheit brauchen“.

Auch Udo Hemmerling, stellvertretender Generalsekretär des Deutschen Bauernverbandes (DBV), betonte, dass die Landwirte bis zum nächsten Sommer Klarheit brauchen, damit sie ihre Aktivitäten für 2023 planen können.

„2023 scheint noch weit weg zu sein, ist es aber nicht“, betonte Hemmerling.

Er erklärte gegenüber EURACTIV, dass die Landwirte mehrjährige Fruchtfolgen planten und somit lange Monate im Voraus über die Nutzung ihrer Flächen entschieden. Außerdem müssten sie ihre Anträge auf EU-Förderung für das kommende Jahr bis Mai des Vorjahres einreichen.

„Wir werden nicht einfach herumsitzen und warten“, sagte Hemmerling.

Um planen zu können, wie sie auf die Ökoregelungen – das innovative System, das mit der neuen GAP zur Verwirklichung von Umweltzielen eingeführt wurde – reagieren sollen, müssen die Landwirte bis zum Frühsommer 2022 ein klares Bild von den Regeln und Details haben.

„Aber im Moment ist es überhaupt nicht klar, ob das möglich sein wird“, sagte Hemmerling.

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Auf Nummer sicher gehen oder Änderungen in letzter Minute?

Alan Matthews ist der Ansicht, dass einige Länder – wie Deutschland – bei der Gestaltung der neuen Ökoregelungen auf Nummer sicher gehen.

„Ich denke, wir werden viele Situationen sehen, in denen Landwirte für Praktiken bezahlt werden, die sie im Großen und Ganzen ohnehin schon anwenden“, sagte er.

Laut Nyssens vom EEB sind die grünen Ambitionen in den EU-Mitgliedstaaten generell gering.

„Wir haben noch etwas Zeit, um zu versuchen, das Schiff in die richtige Richtung zu bringen“, sagte sie und forderte die Kommission auf, die Anforderungen sowohl auf technischer als auch auf politischer Ebene zu erhöhen, um sicherzustellen, dass die Mitgliedstaaten ihren Verpflichtungen wirklich nachkommen.

Dies könnte jedoch leichter gesagt als getan sein, da sich die politischen Variablen ständig ändern. In Deutschland zum Beispiel könnte die neue Regierung, sobald sie im Amt ist, durchaus beschließen, ihre Ambitionen in Bezug auf Ökosysteme zu verstärken.

„Ich erwarte, dass die neue Regierung Anpassungen vornimmt“, so Hemmerling gegenüber EURACTIV. Viele davon würden jedoch die vorherige Zustimmung der deutschen Bundesländer erfordern, da diese für die Planung und Umsetzung der zweiten Säule der GAP verantwortlich sind.

Auf EU-Ebene bedarf die neue GAP noch der endgültigen Zustimmung des Europäischen Parlaments, die für Mitte November vorgesehen ist. Obwohl es sich dabei um eine Formalität handelt, rufen mehrere grüne Europaabgeordnete dazu auf, die GAP abzulehnen und werfen dem reformierten Programm vor, drängende Klimaprobleme nicht zu lösen.

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[Bearbeitet von Gerardo Fortuna/Zoran Radosavljevic]

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