Eine am Montag (26. Februar) veröffentlichte Studie zeigt, dass die EU-Sanktionen gegen Russland über Drittländer „massiv umgangen“ werden. Bereits zuvor hatte es Befürchtungen gegeben, dass große Teile der europäischen Exporte nach Russland umgeleitet werden.
Ein Forschungsbericht der in Lille ansässigen IÉSEG School of Management fand „statistische Belege dafür, dass die EU-Sanktionen massiv umgangen werden“, und zwar in Bezug auf sogenannte „Güter mit hoher Priorität.“ Diese unterliegen den Exportbeschränkungen der EU und umfassen Herstellungsausrüstung und elektrische Komponenten mit potenziellen militärischen Anwendungen.
Der Bericht stellte fest, dass die EU-Exporte solcher Güter in die Türkei, die Vereinigten Arabischen Emirate (VAE), Kasachstan und andere „Kreml-freundliche“ Staaten im Zeitraum von Oktober 2022 bis September 2023 im Vergleich zum Vorjahreszeitraum um 2,979 Milliarden Euro oder 81,55 Prozent angestiegen sind.
Im Zeitraum bis September letzten Jahres gingen die EU-Exporte solcher Waren nach Russland um 3,231 Milliarden Euro beziehungsweise 95,44 Prozent zurück.
So gesehen wurde der Rückgang der EU-Verkäufe von Spitzentechnologie und Dual-Use-Gütern nach Moskau fast vollständig durch einen starken Anstieg der Exporte der gleichen Güter in west- und zentralasiatische Länder kompensiert.
Besonders ausgeprägt war der Anstieg des Verkaufs solcher Güter in Kirgisistan, wo die Exporte um satte 1682,47 Prozent anstiegen. Starke Zuwächse wurden auch in Kasachstan (333,18 Prozent) und in der Türkei (72,45 Prozent) beobachtet. Die Türkei unterhält trotz seiner Mitgliedschaft in der NATO auch nach dem russischen Einmarsch in die Ukraine im Februar 2022 weiterhin enge Beziehungen zu Russland.
Die Zerstörung falscher Hoffnungen
Die IÉSEG-Studie widerlegt die Annahme, dass die beobachteten Steigerungen auf einen plötzlichen Anstieg der Inlandsnachfrage zurückzuführen sind.
„Der Anstieg dieser Käufe durch Drittländer ist zu groß, als dass er ausschließlich auf einen Anstieg der einheimischen Nachfrage zurückzuführen wäre, sodass der Verdacht besteht, dass ein großer Teil davon anschließend nach Russland exportiert wurde“, heißt es in dem Bericht.
Dieser Trend würde sich in die aggregierten Muster einfügen, die im Laufe der nachfolgenden EU-Sanktionsrunden beobachtet wurden.
„Nach der Umsetzung der Sanktionen wurde der Einbruch der Verkäufe von Gütern mit hoher Priorität an Russland durch die EU mit einem atypischen Anstieg ihrer Exporte in einige andere Staaten in Verbindung gebracht“, stellt der Bericht fest.
Eric Dor, Direktor für Wirtschaftsstudien am IÉSEG und Autor der Studie, äußerte gegenüber Euractiv, dass solche Re-Exporte wahrscheinlich auch Russlands industrielle Kriegsmaschinerie förderten.
„Die Umgehung der Sanktionen unterstützt natürlich diese Produktion [von militärischer Ausrüstung], indem sie Russland mit den notwendigen Gütern versorgt“, erklärte Dor. „Die EU trägt also ungewollt zu den Kriegsanstrengungen Russlands bei.“
Ein Sprecher der Kommission teilte Euractiv mit, die EU habe „Drittländer aufgefordert, den Re-Export dieser Güter nach Russland zu verbieten, da sie mit ziemlicher Sicherheit vom russischen Militär auf dem Schlachtfeld in der Ukraine eingesetzt werden.“
Die Rolle des „Grauimports“
„Ich denke, es ist wichtig zu verstehen, dass die russische Wirtschaft widerstandsfähig ist, weil sie größtenteils immer noch eine Marktwirtschaft ist“, sagte Janis Kluge, ein leitender Mitarbeiter der Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP), gegenüber Euractiv.
Die marktwirtschaftliche Fähigkeit des Landes, sich neu anzupassen, begünstige die „dezentralen Bemühungen“ von „Tausenden von [Unternehmens-]Managern“, die Sanktionen zu umgehen und „die Dinge am Laufen zu halten.“ Dies sei einer der entscheidenden Faktoren für die relative „Widerstandsfähigkeit“ Russlands gegenüber den westlichen Sanktionen, von denen das dreizehnte Paket Anfang dieser Woche angekündigt wurde.
„Es sind neue Händler aufgetaucht, die sich auf den Import dieser Waren über Drittländer spezialisiert haben“, so Kluge. „Es ist eine ganze Industrie entstanden, die sich der Umgehung von Sanktionen verschrieben hat – denn das ist ein Milliardengeschäft.“
Die Zahl bezieht sich auf einen Bericht der russischen Regierung vom Dezember letzten Jahres, in dem bestätigt wurde, dass Waren im Wert von über 70 Milliarden Dollar über sogenannte „Parallel-“ oder „Grauimporte“ in das Land eingeführt wurden. Dies trug dazu bei, dass die Gesamteinfuhren 2023 das Niveau vor den Sanktionen leicht übertrafen und nach Angaben Moskaus 300 Milliarden Dollar erreichten.
Parallelimporte, bei denen Produkte außerhalb der von den Originalherstellern und -lieferanten etablierten Vertriebsnetze gehandelt werden, ermöglichten es Russland außerdem, die Einfuhren aus als „unfreundlich“ deklarierten Ländern von 50 Prozent im Jahr 2021 auf 29 Prozent zu senken, berichtete die Regierung ebenfalls.
Der russische Parallelhandelsmechanismus veranlasste den EU-Chefdiplomaten Josep Borrell im vergangenen Jahr, die Grenzen der EU-Sanktionspakete anzuerkennen. Diese gelten nur für Direktexporte europäischer Unternehmen nach Russland und haben keine extraterritoriale Wirkung.
„Wir haben einen ungewöhnlichen Anstieg von Drittländern beobachtet, die Waren einführen, die in der EU verboten sind, darunter auch Hightech-Produkte. So sollen zum Beispiel die EU-Fahrzeugexporte nach Russland im Jahr 2022 um 78 Prozent zurückgegangen sein, während die Exporte aus der EU nach Kasachstan um 268 Prozent gestiegen sind“, sagte er.
In ihren jüngsten Sanktionspaketen hat sich die Europäische Kommission zunehmend darauf konzentriert, den Handel europäischer Unternehmen mit Unternehmen in Drittländern – wie China, Indien und der Türkei – zu verbieten, die Moskau bei der Umgehung von EU-Beschränkungen geholfen haben.
Es wird erwartet, dass das 14. Sanktionspaket der Kommission die Beschränkungen von einzelnen Unternehmen auf weitere Sektoren ausdehnen wird – als eine der Möglichkeiten, wirksamer gegen die Umgehung vorzugehen.
„Die Kommission arbeitet hart daran, gegen [die Umgehung von EU-Sanktionen] vorzugehen“, sagte ein Sprecher der Kommission gegenüber Euractiv.
*Zusätzliche Berichterstattung von Anna Brunetti
[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic]