Eine Mehrheit der EU-Mitgliedsstaaten will einen vorgeschlagenen Text zur Erhöhung der Munitionsproduktion in der Union streichen und beschuldigt die Europäische Kommission, die Notsituation auszunutzen, um ihre Befugnisse zu missbrauchen, so mehrere EU-Diplomaten gegenüber EURACTIV.
Insgesamt 21 Mitgliedstaaten sind dafür, mehrere Bestimmungen aus dem Gesetz zur Unterstützung der Munitionsproduktion (ASAP) zu streichen, das ursprünglich vorgeschlagen hatte, die Kapazität der europäischen Industrie zur Herstellung von Munition im nächsten Jahr auf eine Million Patronen zu erhöhen, so mehrere EU-Diplomaten gegenüber EURACTIV.
Die Gruppe, die von Berlin angeführt wird, prangert die „Überschreitung“ der Kompetenzen der Mitgliedstaaten durch die Kommission an, die sie als „unnötig“ bezeichnet.
Zu den Nicht-Unterstützern dieses Vorstoßes gegen den Kommissionsvorschlag gehören Belgien, Bulgarien, Estland, Malta und Luxemburg. Schweden, das die rotierende EU-Ratspräsidentschaft innehat, gilt als neutral, da es den Vorsitz bei den Verhandlungen führt.
EU-Botschafter sollen sich am Mittwoch (14. Juni) auf ihre Position einigen, um interinstitutionelle Verhandlungen mit der Europäischen Kommission und dem Europäischen Parlament aufzunehmen. Diese hatten den Text bereits Anfang des Monats gebilligt.
Der von der Europäischen Kommission im letzten Monat vorgeschlagene Text zielt darauf ab, Hürden zu beseitigen, um den Hochlauf der Munitionsproduktion in der gesamten Union zu erleichtern. Die Ankurbelung würde dazu beitragen, die Lücken in den Vorräten der EU-Mitglieder zu schließen und den dringenden Bedarf der Ukraine an Munition zu decken.
Die von der Kommission vorgeschlagenen Ausnahmeregelungen haben jedoch die Mitgliedsstaaten verärgert, die ihre nationalen Unternehmen und Kompetenzen schützen wollen.
Im Mittelpunkt der Debatte steht die Frage, ob der Europäischen Kommission und einer kleinen Gruppe von Mitgliedstaaten die Erlaubnis erteilt werden soll, Aufträge mit Prioritätseinstufung zu erteilen.
„Der Rat ist sich zu fast 100 Prozent einig in seiner Abneigung gegenüber Aufträgen mit Prioritätseinstufung, und das ist ein klares Zeichen dafür, dass die Mitgliedstaaten die Kriecherei der Kommission bei ASAP nicht tolerieren“, erklärte ein weiterer EU-Diplomat gegenüber EURACTIV.
Die Mitgliedstaaten möchten auch die Beschränkungen für Unternehmen abschaffen, sensible Informationen mit der Kommission zu teilen, um potenzielle Engpässe und Chancen in der Lieferkette zu ermitteln.
Sie würden auch das Recht der Unternehmen streichen, im Rahmen der Verordnung militärische Ausrüstungen innerhalb der EU zu transferieren, ohne die normalerweise erforderliche staatliche Ausfuhrgenehmigung.
Eindringen in das Hoheitsgebiet der Mitgliedsstaaten
EURACTIV berichtete letzten Monat, dass EU-Diplomaten und Industrievertreter diese Fragen seit Beginn der Verhandlungen aufgeworfen haben.
Der Vorschlag sei „zu aufdringlich“, meinte ein dritter EU-Diplomat.
„Wir haben mehrere regulatorische Hindernisse identifiziert, die wir (…) vorübergehend aufheben wollen“, so Binnenmarktkommissar Thierry Breton bei der Vorstellung des Vorschlags. Breton ist auch für die europäische Verteidigungsindustrie zuständig.
Bei der Unterstützung von Aufträgen, die als vorrangig eingestuft werden, „ist es wichtig, dass die derzeitige Produktion auf den Bedarf der Ukraine umgelenkt werden kann“, so Breton weiter.
Die Verteidigungsindustrie nimmt in den einzelnen Mitgliedstaaten seit jeher einen besonderen Platz ein, da ihr Hauptauftraggeber, der sie über Wasser hält, oft die Regierungen selbst ist. Sie gelten als ’sensible‘ Industrien, deren Auswirkungen starke nationale Sicherheitsinteressen darstellen.
Durch die Streichung dieser Artikel würde der Rat jedoch den Verhandlungsprozess über die Verordnung beschleunigen, so ein vierter Diplomat gegenüber EURACTIV.
Das Ziel ist es, noch vor der Sommerpause ein funktionierendes Instrument zu haben, denn wir müssen den Mitgliedstaaten einen Anreiz bieten, ihre Produktionskapazitäten für Munition dringend zu erhöhen“, sagten sie.
„Die Fertigstellung und Einigung über die prioritären Aufträge würde viel Zeit in Anspruch nehmen, vielleicht sogar ein Jahr (…)“, hieß es weiter.
Nach Informationen von EURACTIV hat die schwedische Ratspräsidentschaft den Mitgliedstaaten auch andere Optionen vorgeschlagen, die aber offenbar keinen Anklang bei den Mitgliedstaaten gefunden haben.
Eine davon beinhaltete Änderungen, die den Informationsaustausch der Unternehmen auf eine freiwillige Basis beschränken und die Anordnungen mit Prioritätseinstufung einschränken. Dabei sollte ihr Umfang verringert, die Möglichkeit zur Verhängung von Strafen gestrichen und die Kontrolle der Mitgliedstaaten als Schutzmaßnahme verstärkt werden.
Eine andere Option beinhaltet die vollständige Streichung des Informationsaustauschs der Unternehmen, sowie die Beschränkung des Anwendungsbereichs der mit Priorität eingestuften Anordnungen auf Unternehmen, die erhebliche Unterstützung aus EU-Mitteln erhalten, sowie die Streichung der Möglichkeit zur Verhängung von Sanktionen und die Verstärkung der Kontrolle durch die Mitgliedstaaten als Schutzmaßnahme.
Kriegswirtschaftsmodus muss warten
Die Mitgliedstaaten könnten an den Verhandlungstisch zurückkehren, um sich auf eine spätere Version der prioritären Aufträge zu einigen, aber das „wird von den kommenden Gesprächen und Debatten abhängen“, sagte ein vierter EU-Diplomat.
Dieser Schritt würde jedoch einen großen Teil der Substanz des Textes streichen, da diese Artikel den neuartigsten Teil des Vorschlags der Kommission enthalten und die Chance bieten, den Herstellungsprozess zu beschleunigen.
„Wir müssen in den Modus der „Kriegswirtschaft“ wechseln“, sagte Breton bei der Vorstellung der Verordnung.
Mit diesem Vorschlag „bin ich zuversichtlich, dass wir innerhalb von 12 Monaten in der Lage sein werden, unsere Produktionskapazität in Europa auf 1 Million Schuss pro Jahr zu erhöhen“, sagte er vor Reportern.
Nach Schätzungen der Mitgliedstaaten verbraucht die Ukraine etwa 60.000 bis 210.000 Artilleriegranaten pro Monat, während Russland etwa 600.000 bis 1.800.000 abfeuert – zehnmal mehr.
[Bearbeitet von Alexandra Brzozowski/Alice Taylor/Oliver Noyan]