Keine Einigung über das Euro-Haushaltsinstrument – Minister schicken „heiße Kartoffel“ an die Regierungschefs zurück

Bruno Le Maire und Olaf Scholz

Frankreichs Wirtschafts- und Finanzminister Bruno Le Maire (r.) und sein deutscher Kollege Olaf Scholz. [EPA-EFE/STEPHANIE LECOCQ]

Die EU-Finanzminister konnten sich in den frühen Morgenstunden am Freitag (14. Juni) nicht auf ein Anti-Schock-Instrument zur Abschirmung des Euro einigen. Sie haben weiterhin über fast alle Aspekte des neuen finanzpolitischen Instruments, einschließlich der Finanzierungsquelle, gestritten.

In anderen von den Staats- und Regierungschefs der EU hervorgehobenen Schlüsselbereichen wie dem Europäischen Einlagensicherungssystem (EDIS) gab es keine Fortschritte.

Infolgedessen haben die Partner des Euroraums nicht die notwendigen Schritte unternommen, um die Wirtschafts- und Währungsunion „solange die Sonne noch scheint“ und bevor die nächste Krise eintritt zu stärken, wie es viele Stimmen, darunter die Europäische Kommission und der IWF, gefordert haben.

Nach zwei Jahren eines von Frankreich geführten politischen Kreuzzugs, sechsmonatigen Diskussionen unter den Finanzministern und einer Flut von Warnungen von Experten und Akademikern über die Notwendigkeit, die Wirtschaftsunion mit einer Steuersäule zu ergänzen, scheiterte die Eurogruppe in ihrem Bemühen, sich auf einen Haushalt für die Eurozone zu einigen.

Die von den Staats- und Regierungschefs im Dezember letzten Jahres verabschiedeten abgeschwächten Leitlinien haben das Potenzial des neuen Instruments bereits stark eingeschränkt, so dass es die Bezeichnung des neuen Instruments als echter Haushaltsplan für die Eurozone nicht in vollem Umfang zutrifft.

Damals akzeptierte eine von den Niederlanden verlassene Gruppe, die Diskussionen nur dann aufzunehmen, wenn das neue Finanzpolster eine Stabilisierungsfunktion ausschloss, die ein wesentliches Haushaltsmerkmal darstellt. Sie beschränkten ihre Einsatzbereitschaft auch auf die Mittel aus dem mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) des langfristigen Haushalts der EU. In diesem Zusammenhang gehen einige Schätzungen davon aus, dass das Volumen bei rund 17 Milliarden Euro liegen könnte.

Kein Fortschritt

Nach 15-stündigen Verhandlungen lehnten die Niederlande und andere weiterhin diejenigen ab, die die Einnahmequellen erweitern wollten. Den Haag und seine Anhänger wollten sich auch mehr auf die Dimension der Reformförderung als auf den Investitionsteil konzentrieren, der als das nächstgelegene Stabilisierungsmerkmal für die Befürworter der Anti-Schock-Funktionalität, wie Frankreich, Spanien, Portugal oder die Kommission, angesehen wird.

Die Entscheidungsträger des Euroraums gaben zu, dass die Ergebnisse weit von dem entfernt waren, was erforderlich war.

Wenn Sie ein hohes Maß an Ambitionen haben, „ist mein Glas weniger voll“, sagte der Präsident der Eurogruppe, Mario Centeno, am Freitagmorgen nach dem Ministertreffen vor Journalisten.

Dass mancher in der Einigung „nur kleine Schritte“ sehe, „mag auf gewisse

Weise wahr sein“ bemerkte der für Wirtschaftsangelegenheiten zuständige Kommissar Pierre Moscovici.  Er räumte jedoch ein, dass die Entscheidung „die Tür geöffnet“ habe, um weitere Fortschritte bei der Verwirklichung eines echten Eurozonenhaushalts zu erzielen.

„Es ist die beste Einigung, die wir nach dem derzeitigen Stand der Dinge erzielen konnten“, fügte er mit Blick auf die Niederlande hinzu.

Moscovici verwies auf „die symbolische Bedeutung“ des unternommenen Schrittes, ergänzte aber: „Wir sollten uns nicht zu sehr beglückwünschen“.

Le Maires Enthusiasmus

Sein Rat wurde von seinem Landsmann und großen Verteidiger des Haushalts der Eurozone, dem französischen Finanzminister Bruno Le Maire, missachtet.

„Wir haben einen Haushalt für die Eurozone“, berichtete Le Maire gegenüber Reportern, und die Ergebnisse der Eurogruppe entsprachen den „Verpflichtungen“, die der französische Präsident Emmanuel Macron auf seinem Wahlkampfpfad eingegangen ist.

„Dies ist eine Mini-Revolution… ein echter Wendepunkt“, erklärte Le Maire, der sich in einem Kampagnenmodus befindet, um von Macron zum französischen EU-Kommissar ernannt zu werden.

Seine Worte standen im Kontrast zu Macrons ursprünglicher Idee, einen Eurozonenhaushalt zu haben „der einigen Prozentpunkten des BIP [der Eurozone] entsprechen könnte“. Dies war nirgendwo zu sehen.

Le Maire erklärte, er sei sich der Tatsache „voll bewusst“, dass „in Bezug auf die Finanzierung des Haushalts noch viel zu tun ist“.

Die Absicht sei es, „klein“ zu beginnen und dem neuen Instrument „das Potenzial zu geben, mit der Zeit zu wachsen“.

Seine zu optimistische Lektüre stand jedoch nicht nur im Kontrast zu den Ergebnissen, sondern auch zu dem, was im Raum geschah.

Zurück zu den Führungskräften

EU-Quellen zufolge erkannten Frankreich und die Befürworter des Haushalts der Eurozone bereits gegen Mitternacht, dass in der Sitzung der Eurogruppe, die bis 4.30 Uhr morgens dauerte, wenig Fortschritte erzielt werden könnten.

Daraufhin beschlossen die Minister, die von ihren Vorgesetzten im Dezember gesendete „heiße Kartoffel“ zurückzuschicken.

Centeno kündigte an, dass die Staats- und Regierungschefs der EU „Leitlinien“ für das weitere Vorgehen in Fragen wie der Finanzierungsquelle, der Höhe des Fonds oder den zu finanzierenden Zielen geben sollten.

Diejenigen, die für den Haushalt der Eurozone gekämpft haben, wie Moscovici oder die spanische Wirtschaftsministerin Nadia Calviño, fanden Trost in der Tatsache, dass keine Option ausgeschlossen wurde und dass das künftige Instrument noch eine stabilisierende Funktion zur Abfederung von Konjunkturschocks erfüllen könnte.

Trotz der eingeschränkten Fortschritte zeigte sich Calviño überzeugt, dass es eines Tages einen Haushalt für die Eurozone geben wird, da es sich um ein „wesentliches“ Finanzinstrument handelt, das die Wirtschafts- und Währungsunion vervollständigt.

Sie bezweifelte jedoch, dass die Staats- und Regierungschefs versuchen würden, die im Dezember festgelegten Bedingungen zu revidieren, da die umfangreiche Agenda des Gipfels vom 20. bis 21. Juni in erster Linie darauf abzielt, die Spitzenpositionen der EU zu übernehmen.

MFR

Die Gespräche werden auf ministerieller und technischer Ebene fortgesetzt, mit der Absicht, vor dem Abschluss des MFR (2021-2027), voraussichtlich im ersten Quartal des nächsten Jahres, eine Einigung zu erzielen.

Bundesfinanzminister Olaf Scholz hat sich dazu bereit erklärt, dass sein Land während der rotierenden deutschen EU-Präsidentschaft in der zweiten Jahreshälfte 2020 „bereit ist, alles zu tun“, um ein Abkommen abzuschließen.

Scholz, der neben Le Maire mit Reportern gesprochen hat, schloss sich den optimistischen Schlussfolgerungen seines französischen Amtskollegen an, war aber weniger begeistert von ihnen.

Er bemerkte, dass „niemand erwartet habe, dass wir ein Jahr nach der Einigung zwischen Frankreich und Deutschland in Meseberg zur Stärkung der Eurozone hier sein würden“.

Keine EDIS

Auch in Bezug auf das andere noch ausstehende wichtige Thema, das Europäische Einlagensicherungssystem, konnte die Eurogruppe sich nicht einigen.

Nach sechsmonatigen Fachgesprächen ist Deutschland nach wie vor das große Hindernis. Berlin hat sich seit mehr als fünf Jahren gegen die Gegenseitigkeit von Einlagen ausgesprochen, bis die Risiken weiter reduziert sind, obwohl die „gefährlichen“ Kredite in der EU nur 3,3 Prozent des Gesamtbetrags ausmachen.

Moscovici und der Geschäftsführer des Europäischen Stabilitätsmechanismus, Klaus Regling, zeigten sich ebenfalls enttäuscht über das Fehlen von Ergebnissen in dieser Hinsicht.

„Es ist von entscheidender Bedeutung, dass wir in der zweiten Jahreshälfte Fortschritte machen“, betonte Moscovici in dieser Angelegenheit.

Die Finanzminister konnten nur die Reform des ESM durchsetzen, die auch Teil des Pakets zur Stärkung des Euroraums ist.

Die Überarbeitung des ESM würde es dem Rettungsfonds ermöglichen, dem EU-Fonds einen Backstop zur Lösung angeschlagener Banken zu geben, so dass er im Falle einer Bankenkrise wie 2008 nie seine maximale Deckungskraft von rund 60 Milliarden Euro verliert. Neue Funktionen wurden auch zur Unterstützung von Mitgliedstaaten in Not hinzugefügt, bevor ein vollwertiges Rettungsprogramm beantragt wurde.

Der Abschluss des zweijährigen Prozesses zur Vollendung der Wirtschafts- und Währungsunion ist jedoch noch lange nicht ausreichend, um die Verteidigung des Euro gegen eine künftige Krise zu stärken.

Am 9. Mai 2010 einigten sich die Minister der Eurozone nach fast 10-stündiger Diskussion auf das “Embryo” des ESM. Damals befand sich Europa mitten in der Krise. Die einheitliche Währung wird wahrscheinlich auf die nächste Rezession warten müssen, um sich dem Erwachsenenalter anzunähern. Und einige glauben, dass der nächste große Sturm eher früher als später kommen wird.

[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic]

 

 

 

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