Immer mehr Stimmen fordern EU-Zuschüsse statt Kredite für die Ukraine

Die EU-Kommission hat am 18. Mai einen kurzfristigen Hilfsplan in Höhe von 9 Milliarden Euro für die Ukraine angekündigt. [EPA-EFE/STEPHANIE LECOCQ]

Experten fordern die EU auf, der Ukraine kurzfristige Haushaltshilfe in Form von Zuschüssen statt Krediten zu gewähren, da sie sich Sorgen über die Auswirkungen der massiven Verschuldung auf die Wirtschaft des Landes machen.

Am 18. Mai kündigte die EU-Kommission einen Vorschlag zur Aufstockung der Makrofinanzhilfe für die Ukraine um 9 Milliarden Euro in Form von zinsgünstigen Darlehen mit langfristigen Rückzahlungsfristen an.

Einem Kommissionsbeamten zufolge können diese Darlehen „die dringend benötigten und sehr umfangreichen Finanzmittel bereitstellen, die die Ukraine benötigt“.

Es gibt jedoch zunehmend Bedenken hinsichtlich des Schuldenstands, den diese Darlehen dem kriegsgebeutelten Land aufbürden.

„Wirtschaftlich gesehen braucht die Ukraine derzeit Zuschüsse und keine Kredite“, sagte Bruegel-Direktor Guntram Wolff gegenüber EURACTIV.

Die Wirtschaft der Ukraine ist durch die russische Invasion zerrüttet worden. Nach Angaben des Internationalen Währungsfonds benötigt das Land 5 Milliarden Dollar pro Monat, um seine Wirtschaft über Wasser zu halten.

„Idealerweise sollte die EU der Ukraine jeden Monat tatsächliche Zuschüsse zukommen lassen, damit das Land seine Regierung in dieser extrem schwierigen Situation weiterführen kann“, sagte Wolff.

Einige EU-Länder, darunter auch Deutschland, sind Berichten zufolge ebenfalls für Zuschüsse anstelle von Darlehen. EU-Quellen zufolge wird das Thema wahrscheinlich auf dem bevorstehenden EU-Gipfel Anfang nächster Woche zur Sprache kommen, auf dem die EU-Staatschefs die Lage in der Ukraine diskutieren werden.

Auch die Präsidentin der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (EBWE), Odile Renaud-Basso, plädiert für Zuschüsse anstelle von Darlehen.

Ihrer Ansicht nach sollte ein Teil der Finanzmittel für die Ukraine in Form von Zuschüssen und nicht in Form von Darlehen gewährt werden, um eine zusätzliche Verschuldung zu vermeiden.

Nach Schätzungen der Kommission wird das ukrainische BIP bis Ende des Jahres um 30 bis 50 Prozent schrumpfen, während die Steuereinnahmen um 50 bis 80 Prozent zurückgehen werden.

„Das ist wirtschaftlich ein massiver Schock“, sagte Wolff und fügte hinzu, dass „dies Zweifel an der Fähigkeit der Ukraine aufkommen lässt, die Schulden zu bedienen und zurückzuzahlen.“

Der ehemalige ukrainische Wirtschaftsminister Tymofiy Mylovanov äußerte sich ebenfalls besorgt über die Auswirkungen der Kredite auf die ukrainische Wirtschaft und ihre Fähigkeit, die Schulden zurückzuzahlen.

„Das wird aus dem [ukrainischen] Haushalt kommen und daher andere Ausgaben wie die Bildung verdrängen“, sagte er gegenüber EURACTIV und fügte hinzu, dass „dies die Regierung wirtschaftlich und politisch schwächen wird.“

Außerdem, so Mylovanov, sei der Vorschlag der EU, der Ukraine mit Darlehen zu helfen, „unvereinbar mit der Art und Weise, wie die EU wirtschaftlich rückständige Länder innerhalb der Union behandelt“, da diese Länder Strukturfonds zur Verbesserung ihrer Infrastruktur erhalten.

Auf die Frage, ob die EU-Exekutive über eine mögliche Überschuldung der Ukraine besorgt sei, antwortete ein Kommissionsbeamter mit „Nein“.

„Die äußerst zinsgünstigen Bedingungen dieser Darlehen stärken unter den derzeitigen Umständen die Tragfähigkeit der Staatsverschuldung“, so der Beamte weiter.

Zu den ukrainischen Befürchtungen, dass eine überschuldete Ukraine private Investoren verdrängen würde, sagte der Kommissionsbeamte, dass die privaten Investitionen im Land schon vor dem Krieg gering gewesen seien.

„[Die Ursachen] liegen in der Sorge um die Kontrolle von Privateigentum, staatlich geschützte Interessen und Korruption.“

Laut dem Korruptionswahrnehmungsindex von Transparency International stand die Ukraine im Jahr 2021 nach Russland an zweiter Stelle der korruptesten Länder in Europa.

„Um die Wiederaufbaubemühungen auf eine solide Grundlage zu stellen, wird es künftig darauf ankommen, Fragen der Rechtsstaatlichkeit und der Regierungsführung anzugehen“, so der Beamte weiter.

In der vergangenen Woche schlug die EU nicht nur eine kurzfristige Finanzhilfe vor, sondern auch die Einrichtung einer Plattform für den langfristigen Wiederaufbau der Ukraine, der umfangreiche Finanzmittel erfordern wird.

EU-Kommission schlägt Plattform für Ukraine-Wiederaufbau vor

Am Mittwoch schlug die EU-Kommission neben einer Aufstockung der kurzfristigen Budgethilfe für die ukrainische Regierung um 9 Milliarden Euro die Einrichtung einer Wiederaufbau-Plattform für die Ukraine vor.

Nach Angaben der Kyjiwer Wirtschaftshochschule wurde bereits Infrastruktur im Wert von mehr als 97 Milliarden Dollar zerstört, wobei sich die Gesamtkosten des Krieges für die ukrainische Wirtschaft bisher auf bis zu 600 Milliarden Dollar belaufen.

Was die Finanzierung des Wiederaufbaus angeht, so dürfte die Frage, ob die Hilfe in erster Linie in Form von Zuschüssen oder Darlehen erfolgen soll, Gegenstand heftiger Debatten sein, da die Mitgliedstaaten unterschiedliche Standpunkte dazu vertreten.

Estland sei bereit, jede Form von Finanzhilfe für die Ukraine zu unterstützen, sagte der Sprecher des estnischen Finanzministeriums gegenüber EURACTIV.

„Wir sind uns einig, dass die Ukraine sofortige finanzielle Hilfe braucht, in welcher Form, ist eher zweitrangig“, sagte der Sprecher.

Einem deutschen Regierungsvertreter zufolge ist es jedoch noch zu früh, eine Entscheidung darüber zu treffen, ob der Wiederaufbau durch Zuschüsse oder Darlehen finanziert werden soll, da das Ausmaß der Schäden und der entsprechende Finanzierungsbedarf noch nicht klar sind.

Laut Wolff wird der Wiederaufbau „viel, viel Geld“ erfordern.

„Es wird eine große Anstrengung der EU und der wichtigsten EU-Mitgliedstaaten, insbesondere von Deutschland, erforderlich sein“, sagte er.

[Bearbeitet von Nathalie Weatherald]

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