Die Europäische Kommission wird voraussichtlich fünf neue Initiativen als Teil ihres jüngsten Vorstoßes in Richtung einer umfassenderen Strategie für wirtschaftliche Sicherheit vorlegen. Dies geht aus einem Entwurf hervor, der Euractiv vorliegt.
Der neue Vorstoß eines Pakets für wirtschaftliche Sicherheit folgt auf die Ankündigung eines Entwurfs der neuen Strategie im vergangenen Juni. Darin erwägt die Kommission eine Reihe von Instrumenten, um der zunehmenden Bereitschaft Chinas und Russlands zu begegnen, den Handel und die Kontrolle kritischer Lieferketten zu ihrem geopolitischen Vorteil zu nutzen.
Das wirtschaftliche Sicherheitspaket ist Teil der Bemühungen der EU, sich aus der starken Abhängigkeit von Drittländern zu befreien, die für ihre wirtschaftliche Sicherheit zur Bedrohung werden kann. Dies ist besonders dringlich geworden, nachdem die EU infolge des Einmarsches Moskaus in der Ukraine versucht hat, ihre Abhängigkeit von russischer Energie zu verringern.
„Das Paket stellt ein umfassendes Konzept zur Stärkung des EU-Instrumentariums vor, um Risiken im Zusammenhang mit ausländischen Investitionen in der EU, mit Auslandsinvestitionen, mit Gütern mit doppeltem Verwendungszweck und mit der Stärkung der Forschungssicherheit zu mindern“, heißt es in dem Mitteilungsentwurf.
„Diese Stärkung ist unerlässlich, um die EU und die Mitgliedstaaten in die Lage zu versetzen, die in den laufenden Risikobewertungen ermittelten Risiken im Zusammenhang mit Lieferketten, Technologien, Infrastruktur und wirtschaftlichem Zwang systematisch anzugehen.“
In dem Dokument heißt es weiter: „In Anbetracht der Tatsache, dass sich die Risiken für unsere wirtschaftliche Sicherheit im Laufe der Zeit ändern und mit dem breiteren geopolitischen und geoökonomischen Kontext zusammenhängen, wurden in der Strategie vier Risikokategorien festgelegt, die vorrangig behandelt werden müssen.“
Die Kommission verweist insbesondere auf Risiken in den Lieferketten, die physische und die Cyber-Sicherheit kritischer Infrastrukturen, die technologische Sicherheit und das Risiko von Sicherheitslücken sowie das Risiko der Instrumentalisierung wirtschaftlicher Abhängigkeiten oder wirtschaftlichen Zwanges.
Fünf Initiativen
Zu den Hauptbestandteilen des EU-Wirtschaftssicherheitspakets gehören laut dem Dokumententwurf eine Überarbeitung der Verordnung zur Überprüfung ausländischer Direktinvestitionen und eine Initiative zur Regelung von Auslandsinvestitionen.
Die derzeitige EU-Verordnung zur Überprüfung ausländischer Direktinvestitionen in der EU ist seit etwas mehr als zwei Jahren in Kraft.
Sie stärkt zwar die Zusammenarbeit zwischen allen Mitgliedstaaten, sieht aber vor, dass die tatsächliche Anwendung der Verordnung an Bedingungen geknüpft ist und den nationalen Regierungen überlassen bleibt.
Die Europäische Kommission schlägt eine Überarbeitung vor, die alle Mitgliedstaaten zu einem solchen Schritt verpflichten würde. Dies geht aus einem Entwurf hervor, der Euractiv vorliegt.
Ein weiterer sensibler Teil der Strategie ist eine unverbindliche Initiative zur Überprüfung von Auslandsinvestitionen. Diese würde die EU-Mitgliedstaaten dazu verpflichten, Investitionen europäischer Privatunternehmen im Ausland zu überprüfen, um die Weitergabe sensibler Technologien zu verhindern.
Ein vierter Teil des Pakets betrifft ein Weißbuch über die Ausfuhrkontrolle von Technologien mit doppeltem Verwendungszweck, die sich auf die Sicherheit der EU auswirken.
Die Europäische Kommission wird mehrere Optionen zur Förderung von Forschung und Entwicklung im Zusammenhang mit Technologien mit doppeltem Verwendungszweck vorschlagen. Dabei handelt es sich um Technologien, die sowohl für zivile als auch für militärische Zwecke genutzt werden können, wie zum Beispiel Drohnen und Satelliten.
Die EU-Kommission schlug außerdem vor, dass die EU-Mitgliedstaaten Maßnahmen zur Stärkung der Forschungssicherheit auf europäischer und nationaler Ebene empfehlen.
Geopolitik zeichnet sich ab
Die fünf neuen Komponenten sind die jüngsten Ergänzungen des wachsenden handelspolitischen Schutzinstrumentariums der EU. Dieses umfasst die Filterung ausländischer Direktinvestitionen in die EU und ein neu vereinbartes Instrument zur Bekämpfung von wirtschaftlichem Zwang, das handelspolitische Gegenmaßnahmen vorsieht.
Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, hat im vergangenen Frühjahr die neue „China-Doktrin“ der EU dargelegt. Sie erklärte, dass es zwar nicht im Interesse Europas sei, sich vollständig von Peking abzukoppeln, die Union jedoch diplomatisches und wirtschaftliches „De-Risking“ in Betracht ziehen sollte.
Hinzu kommt, dass sich die EU aufgrund der sich verschärfenden Spannungen zwischen den USA und China in einer zunehmend unangenehmen geopolitischen Lage befindet. Die Mitgliedstaaten sind sich derzeit nicht einig, wie sie sich verhalten sollen. Einige zögern, einen Handelskrieg mit Peking zu beginnen, das ein wichtiger Handelspartner mehrerer größerer EU-Mitgliedstaaten ist.
Washington hat unterdessen seine harte Haltung gegenüber Peking noch verstärkt und drängt die EU, diesem Beispiel zu folgen.
EU-Beamte und Diplomaten erwarten, dass der Druck in dieser Frage gegen Ende des Jahres zunehmen werde, wenn bei den US-Präsidentschaftswahlen Donald Trump wieder ins Weiße Haus einziehen oder ein chinafeindlicher republikanischer Kandidat gewinnen könnte.
Gleichzeitig zielt die Strategie für wirtschaftliche Sicherheit auch darauf ab, Europas strategische Sektoren davor zu schützen, stückweise von anderen Ländern aufgekauft zu werden. Dies war erst kürzlich der Fall, als Saudi Telecoms in aller Stille den spanischen Telekommunikationsriesen Telefonica übernahm.
Luca Bertuzzi hat zur Berichterstattung beigetragen.
[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic/Kjeld Neubert]