Die Wirtschaftsminister Frankreichs, Deutschlands und Italiens wollen am Montag (8. April) Pläne für ein umfassendes „Omnibus“-Gesetz vorlegen. Ziel des Gesetzes sei es, Bürokratie und regulatorische Anforderungen für Unternehmen abzubauen.
Der französische Wirtschafts- und Finanzminister Bruno Le Maire wird am Montag bei einem Treffen in Paris mit dem deutschen Wirtschaftsminister Robert Habeck und dem italienischen Unternehmensminister Adolfo Urso über eine Überprüfung „aller europäischen Standards“ diskutieren.
Das Treffen der Minister werde unter dem Motto „Wettbewerbsfähigkeit, Produktivität und grüne Technologien“ stehen, sagte ein Sprecher des deutschen Wirtschaftsministeriums gegenüber Euractiv. Details über mögliche Vereinbarungen wurden jedoch nicht genannt.
„Europa muss der Kontinent des Wohlstands sein. Es darf nicht der Kontinent der Bürokratie sein“, sagte Le Maire zu Journalisten während eines Briefings am Donnerstag (4. April) und fügte hinzu, dass die Union der 27 Länder „die europäischen Regeln und Standards drastisch vereinfachen“ müsse.
„Ich werde eine Omnibus-Richtlinie vorschlagen, um alle europäischen Standards mit dem Ziel zu überprüfen, sie zu vereinfachen, zu straffen oder abzuschaffen“, sagte Le Maire.
Das Büro des französischen Ministers erklärte, Le Maires Gefühl der Dringlichkeit werde von seinen Amtskollegen „voll und ganz“ geteilt.
Ein „Omnibus“-Gesetz beschreibt eine Maßnahme, die mehrere andere Gesetze ändern kann, indem sie mehrere Themen kombiniert. Die letzte „Omnibus“-Richtlinie, die 2019 von der EU verabschiedet wurde, befasste sich mit Verbraucherrechten und änderte vier Richtlinien zu unlauteren Geschäftspraktiken und Preistransparenz.
Mit dem legislativen Anstoß, die Anforderungen an Unternehmen zu erleichtern, scheint das Treffen am Montag einige der wichtigsten Forderungen aus der Industrie für das nächste EU-Mandat in Einklang zu bringen. Die Forderungen wurden im Februar von führenden europäischen Industriellen, Industrieverbänden und Gewerkschaften des verarbeitenden Gewerbes in der sogenannten Antwerpener Erklärung formuliert.
Das Industriemanifest führte formell die Forderung nach einem „Europäischen Industrieabkommen“ als Ergänzung zum „Green Deal“ der EU ein und forderte einen „Omnibus“-Vorschlag als „erstes Gesetz, das im nächsten institutionellen Zyklus der EU vorgelegt wird“.
Ein solches Gesetz sollte „Korrekturen an allen relevanten bestehenden EU-Verordnungen“ vornehmen, um „regulatorische Inkohärenzen, widersprüchliche Ziele […] und Überregulierung“ zu beseitigen.
Das Antwerpener Positionspapier fordert die nächste Kommission außerdem auf, einen ersten Vizepräsidenten zu ernennen, der für die Umsetzung und Ausrichtung der Ziele des Industrieabkommens in allen Referaten und Gesetzgebungsbereichen der Kommission verantwortlich ist.
NGO befürchtet umfassendere Deregulierungsagenda
Der Zeitpunkt des Treffens am Montag ist kein Zufall, da die EU-Gesetzgeber nächste Woche einen hochrangigen Bericht des ehemaligen italienischen Ministerpräsidenten Enrico Letta über die Stärkung des Binnenmarktes erwarten.
Die EU setzt große Erwartungen in Lettas Bericht und in ein separates Paket von Empfehlungen zur Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit, das im Juni vom ehemaligen EZB-Präsidenten Mario Draghi vorgestellt werden soll.
NGOs warnen jedoch vor der Gefahr einer Verwässerung von Regulierungsstandards – insbesondere befürchten sie, dass ein Omnibus-Gesetz Teil einer breiteren Deregulierungsagenda sein könnte.
„Ein Omnibusvorschlag, wie er in der Antwerpener Erklärung erwähnt wird, wäre eine Abkürzung für die Industrie, um die Wettbewerbsfähigkeit zu einer höheren Priorität in der EU-Gesetzgebung zu machen“, sagte Nina Holland, Forscherin bei Corporate Europe Observatory, gegenüber Euractiv.
Solche Forderungen könnten ein Aufruf sein, „eine potenziell lange Liste von Sozial- und Umweltgesetzen zu schwächen, von denen sie behaupten, dass sie ihrer Wettbewerbsfähigkeit schaden“, sagte Holland.
Marco Mensink, Generaldirektor des Europäischen Rates der Verbände der Chemischen Industrie (CEFIC), der die Antwerpener Erklärung koordinierte, sagte Euractiv jedoch, es handele sich „überhaupt nicht um eine Deregulierungsagenda“, sondern vielmehr um „eine Umsetzungsstrategie für den Green Deal“.
Seiner Meinung nach sollte die Kommission eine Liste der „praktischen Hindernisse“ erstellen, auf die Unternehmen stoßen, wenn sie in grüne Technologien investieren wollen, um „einen Überblick darüber zu bekommen, wie die verschiedenen Politiken und Gesetze besser integriert und/oder diese Hindernisse beseitigt werden können“.
„Der Omnibus ist kein Instrument, um die in den Rechtsvorschriften festgelegten Ziele zu ändern. Er ist nicht dazu da, die Politik zu ändern“, sagte er.
„Aber wenn Sie den Green Deal in der kurzen verbleibenden Zeit umsetzen wollen, müssen Sie sicherstellen, dass die Regeln schlank und kohärent sind […] und dass diese Hindernisse, die nicht alle vorhersehbar sind, beseitigt werden“, sagte Mensink.
Das Antwerpener Positionspapier hatte davor gewarnt, dass die Gesetzgeber, um eine Gesetzgebung zu verabschieden, die Anreize für Investitionen in saubere Technologien effektiv fördern würde, vermeiden müssten, „dass die politischen Ziele des Green Deal durch präskriptive und detaillierte Durchführungsverordnungen verfolgt werden“.
Bedenken hinsichtlich der Wettbewerbsfähigkeit
Aktuell warnen europäische Unternehmen vor einem industriellen Abschwung. Europa ist in den letzten Jahren deutlich langsamer gewachsen als seine globalen Konkurrenten – ein Rückstand, den die Unternehmen auf die hohen Energiepreise zurückführen und, so BusinessEurope, auf einen „Tsunami“ neuer Gesetze, die in der laufenden Legislaturperiode in Brüssel verabschiedet wurden.
In einem gemeinsamen Papier zum Bürokratieabbau, das im Oktober von den Wirtschaftsministerien Deutschlands und Frankreichs vorgestellt wurde, legten die beiden Länder den Grundstein für eine breitere Initiative zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der EU.
Insbesondere betonte das Dokument, dass sie nicht die Absicht hätten, die „politischen Ambitionen und die damit verbundenen Standards“ des Blocks zu senken, sondern sich stattdessen auf den Abbau regulatorischer Belastungen und Hindernisse für Unternehmen konzentrierten.
„Wir müssen jedoch jede Regel abschaffen, deren hemmende Wirkung den sozialen Nutzen überwiegt“, hieß es.
Das Papier forderte die Kommission auch auf, einen „ehrgeizigen Aktionsplan zum Bürokratieabbau“ vorzulegen, der es den Mitgliedstaaten ermöglichen sollte, beim Bürokratieabbau die Führung zu übernehmen.
Im März letzten Jahres und später in ihrer Rede zur Lage der Union im September versprach Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen, die Berichtspflichten für Unternehmen um 25 Prozent zu reduzieren. Diesem Versprechen folgten detailliertere Maßnahmen im Arbeitsprogramm der Kommission für 2024, das im Oktober veröffentlicht wurde.
Darin erklärte die Kommission, sie treibe Maßnahmen zur Straffung der Verwaltungsanforderungen voran. So sollen beispielsweise „sich überschneidende Verpflichtungen konsolidiert [und] die Zahl der betroffenen Unternehmen verringert werden“.
Als Gesetzesvorhaben, die von Überarbeitungen und Fristverlängerungen profitieren könnten, nannte die Kommission die Richtlinie über die Nachhaltigkeitsberichterstattung von Unternehmen, die Rechnungslegungsrichtlinie und die Benchmark-Verordnung.
[Bearbeitet von Anna Brunetti/Rajnish Singh/Kjeld Neubert]