EU startet Initiative zur Regulierung der Gig-Economy

Nach Angaben der Kommission würden diese Maßnahmen zu einer Neueinstufung von bis zu 4,1 Millionen Menschen führen, die im Durchschnitt 120 Euro mehr verdienen würden. [nrqemi/Shutterstock]

Die EU-Exekutive hat ein lang erwartetes Regelwerk für die Gig-Economy vorgelegt. Das Geschäftsmodell dieser Unternehmen hatte zu widersprüchlichen Gerichtsentscheidungen in der gesamten EU geführt.

Die Europäische Kommission schlug am Donnerstag (9. Dezember) Rechtsvorschriften zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen von Plattformarbeitern vor. Nach Schätzungen arbeiten derzeit 28 Millionen Menschen über digitale Plattformen, die Dienstleistungen von Essenslieferdiensten wie Deliveroo und Just Eat bis zu Mobilitätsdiensten wie Bolt und Uber anbieten.

„Da immer mehr Arbeitsplätze durch digitale Arbeitsplattformen geschaffen werden, müssen wir menschenwürdige Arbeitsbedingungen für all diejenigen sicherstellen, die ihr Einkommen aus dieser Arbeit beziehen“, sagte die EU-Digitalchefin Margrethe Vestager.

Als Richtlinie würde das EU-Gesetz Mindestanforderungen in der gesamten EU festlegen, die von den nationalen Gesetzgebern weiter entwickelt werden könnten.

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Die EU-Kommission soll am 8. Dezember ihren Vorschlag zur Plattformarbeit vorlegen und muss darin sowohl angemessene Arbeitsbedingungen sicherstellen als auch die Flexibilität eines boomenden Sektors erhalten.

Vermutung der Erwerbstätigkeit

Kernstück des Gesetzes ist die sogenannte “widerlegbare Vermutung“, eine Bestimmung, nach der Arbeitnehmer, die bestimmte Kriterien erfüllen, automatisch als Arbeitnehmer eingestuft werden, sofern die Plattform nicht das Gegenteil beweisen kann.

Zu den Kriterien gehören die Festlegung des Entgelts, Anforderungen wie das Tragen einer Uniform, die Überwachung der Arbeitsleistung, die Verhinderung, dass Arbeitnehmer ihre Arbeitszeit selbst gestalten können, und die Beschränkung der Möglichkeit, für jemand anderen zu arbeiten.

Wenn zwei dieser fünf Kriterien erfüllt sind, gelten die Arbeitnehmer automatisch als Arbeitnehmer, mit allen damit verbundenen rechtlichen Konsequenzen. Diese Maßnahmen wurden im Vergleich zu einem früheren Entwurf des Vorschlags von Mitte Oktober, der EURACTIV vorlag, gelockert, der nur die Erfüllung eines von neun Kriterien verlangte.

„Wir müssen sicherstellen, dass die Menschen ihre Grundrechte als Arbeitnehmer genießen, ohne gegen einen massiven Gegner wie Uber oder Deliveroo vor Gericht gehen zu müssen“, sagte der Mitte-Rechts-Abgeordnete Dennis Radtke.

Die linke Europaabgeordnete Leila Chaibi unterstützte die Bestimmung und betonte, dass die Gesetzgeber „nicht akzeptieren, dass es Unternehmen gibt, die die Regeln und das Arbeitsrecht respektieren, und andere, die betrügen.“

Nach Angaben der Kommission würden diese Maßnahmen zu einer Neueinstufung von bis zu 4,1 Millionen Menschen führen, die im Durchschnitt 120 Euro mehr verdienen würden, da sie unter Tarifverträge fallen würden.

Umgekehrt würden bis zu 3,8 Millionen Menschen als Selbstständige eingestuft werden.

Die Mitte-Links-Abgeordnete Gaby Bischoff begrüßte zwar den Vorschlag, warnte aber, dass noch an Details für die praktische Umsetzung fehlen würden.

Plattformen wehren sich

Die meisten Plattformen haben sich gegen den Vorschlag gewehrt und argumentiert, dass Arbeitnehmer in der Lage sein sollten, ihre eigene Form der Beschäftigung zu wählen und dass sie aufgrund des Angestelltenstatus nicht mehr für mehr Plattformen gleichzeitig arbeiten oder ihre Arbeitszeiten selbst bestimmen können.

„Wir glauben, dass die Verbesserung der Arbeitsbedingungen keine Änderung des Beschäftigungsstatus erfordert“, sagte ein Sprecher von FREE NOW und beklagte, dass der Vorschlag einen „Einheitsansatz“ verfolge.

Uber warnte, dass der Vorschlag „Tausende von Arbeitsplätzen gefährden“ würde.

Eine kürzlich von Copenhagen Economics im Auftrag von Delivery Platforms Europe durchgeführte Studie, der alle großen beteiligten Plattformen angehören, schätzte, dass bis zu 250.000 Kuriere aufgeben könnten, wenn die Gesetzgebung die Flexibilität bei Arbeitszeiten und -plänen einschränkt.

Die Denkfabrik Bruegel hat diese Argumente als „übertrieben“ und „spekulativ“ zurückgewiesen, da sie die Möglichkeit der Entstehung neuer Geschäftsmodelle nicht berücksichtigen.

Kritiker der Maßnahmen verweisen jedoch auf das Beispiel Spaniens. Dort wurden bereits im vergangenen Jahr ähnliche Regelungen erlassen, die jedoch dazu führten, dass Deliveroo den spanischen Markt ganz verließ und 8.000 seiner Kuriere ihren Job verloren.

Es wird erwartet, dass die Gesetzgebung rechtliche Klarheit schaffen wird, da das Geschäftsmodell der Plattformen wiederholt von nationalen Gerichten in der EU angefochten wurde.

Im vergangenen September entschied das Pariser Berufungsgericht, dass das Arbeitsverhältnis zwischen einem Fahrer und Uber „als Arbeitsvertrag analysiert werden kann“, während ein belgisches Gericht am Mittwoch Deliveroo Recht gab.

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Algorithmus-Management

Der Vorschlag der Kommission geht in die gleiche Richtung wie ein Antrag, den das Europäische Parlament im September angenommen hatte.

Digitale Plattformen müssten ihre Arbeitnehmer darüber informieren, wie automatisierte Systeme ihre Leistung überwachen und den Entscheidungsprozess in Bezug auf Einsätze und Verdienst unterstützen. Die Plattform wäre auch für die Überwachung der Auswirkungen solcher Systeme auf die Arbeitsbedingungen verantwortlich.

Der Vorschlagsentwurf sieht vor, dass „Plattformarbeiter das Recht haben, von der digitalen Arbeitsplattform eine Erklärung für jede Entscheidung zu erhalten, die von einem automatisierten Entscheidungssystem getroffen oder unterstützt wird“.

Mit anderen Worten: Jede wichtige Entscheidung muss von Menschen überprüft werden, so dass die Arbeitnehmer die Möglichkeit haben, sie zu bestreiten.

Der Text verweist auch auf das bevorstehende Gesetz über künstliche Intelligenz, das diese Bestimmung ergänzen soll. KI-Systeme, die bei der Beschäftigung, der Verwaltung von Arbeitnehmern und dem Zugang zur Selbstständigkeit eingesetzt werden, werden als hochriskant eingestuft.

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[Bearbeitet von Benjamin Fox]

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