EU-Kommission schlägt Plattform für Ukraine-Wiederaufbau vor

EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen gibt eine Presseerklärung zu den Vorschlägen der Kommission zu REPowerEU, Investitionslücken, Hilfsmaßnahmen und Wiederaufbau der Ukraine in der Europäischen Kommission, in Brüssel, Belgien, 18. Mai 2022. [Stéphanie Lecocq]

Am Mittwoch (18. Mai) schlug die EU-Kommission neben einer Aufstockung der kurzfristigen Budgethilfe für die ukrainische Regierung um 9 Milliarden Euro die Einrichtung einer Wiederaufbau-Plattform für die Ukraine vor, um den massiven Finanzbedarf für den Wiederaufbau des Landes zu decken.

Die Plattform mit dem Namen „RebuildUkraine“ würde sowohl von der Kommission als auch von der Regierung in Kyjiw geleitet werden, aber auch EU-Länder, Finanzinstitutionen und andere gleichgesinnte Partner könnten sich an den Wiederaufbaubemühungen beteiligen.

„Die Europäische Union hat eine Verantwortung und ein strategisches Interesse daran, diese Wiederaufbaubemühungen anzuführen“, sagte Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen am Mittwoch.

Die Kommission äußerte sich jedoch nicht dazu, wie viel die EU selbst zum Wiederaufbau beisteuern will. Der geschäftsführende Vizepräsident der Kommission, Valdis Dombrovskis, sagte, dass „der Bedarf an Wiederaufbaumaßnahmen in der Ukraine enorm ist und die Schäden jeden Tag weitergehen, so dass wir keine genaue Zahl nennen können“.

„Aber man kann wohl davon ausgehen, dass es sich um sehr hohe Beträge handelt“, fügte er hinzu.

Nach Angaben der Kyiwer Wirtschaftshochschule werden die wirtschaftlichen Verluste in der Ukraine seit Beginn des Krieges am 24. Februar auf insgesamt 564 bis 600 Milliarden Dollar geschätzt, wobei sich die direkten, dokumentierten Infrastrukturschäden auf über 94 Milliarden Dollar belaufen.

Der liberale EU-Abgeordnete und Wirtschaftswissenschaftler Luis Garicano erklärte gegenüber EURACTIV, dass auf der Grundlage dieser Zahlen etwa 100-200 Milliarden Euro an öffentlichen Geldern zur Finanzierung des Wiederaufbaus zur Verfügung gestellt werden müssten.

Wer wird die Kosten tragen?

Eine attraktive potenzielle Finanzierungsquelle hierfür sind die russischen Vermögenswerte, die im Zuge der Sanktionen gegen Moskau beschlagnahmt wurden. Obwohl der Vorschlag umstritten ist, könnten Oligarchen-Vermögen in Milliardenhöhe und russische Zentralbankreserven im Wert von rund 300 Milliarden US-Dollar dafür zur Verfügung stehen.

In einem Interview zeigte sich der Bundesfinanzminister Christian Lindner kürzlich offen für die Idee, die beschlagnahmten russischen Reserven für den Wiederaufbau der Ukraine zu verwenden.

Ausgehend von diesem unfreiwilligen russischen Beitrag sowie einem erheblichen Beitrag der USA schätzt Garicano, dass die EU etwa 50-60 Milliarden Euro bereitstellen müsste. Seiner Ansicht nach ist ein bedeutender finanzieller Beitrag der EU eine Voraussetzung dafür, dass die Union eine führende Rolle bei den Wiederaufbaubemühungen übernehmen kann.

„Wenn wir die Führung übernehmen, müssen wir bereit sein, eine Hauptrolle bei der Bereitstellung von Geldern zu übernehmen. Die Lösung, die [die Kommission] vorschlägt, macht nur Sinn, wenn wir bereit sind, die Führung zu übernehmen“, sagte er gegenüber EURACTIV.

„Bisher ist Europa immer hinterhergehinkt“, fügte Garicano hinzu.

Zusammen mit seinem Kollegen im EU-Parlament, Guy Verhofstadt, schlug er kürzlich die Ausgabe ukrainischer Kriegsanleihen vor, die von der gesamten EU unterstützt werden sollten.

Investitionen und Reformen

Ein weiterer entscheidender Faktor neben der Summe und der Verteilung der Lasten ist die Art und Weise, wie die Wiederaufbaumittel verteilt werden sollen.

Präsidentin von der Leyen sagte, die Grundsätze für den Wiederaufbau „sollten Investitionen und sofortige Reformen miteinander verbinden“ und fügte hinzu, dass dies die Ukraine bei der Verfolgung ihres europäischen Kurses unterstützen würde.

Ähnlich wie beim Pandemie-Fonds der EU könnten die Mittel für den Wiederaufbau daher von Reformen abhängig gemacht werden, die der Ukraine auf ihrem Weg zu einer möglichen EU-Mitgliedschaft helfen würden.

„Der Wiederaufbauplan RebuildUkraine muss in eine strategische Partnerschaft mit der EU eingebettet werden, weil er ein Eckpfeiler für die europäische Zukunft der Ukraine sein wird“, sagte Wirtschaftskommissar Paolo Gentiloni, der es ebenso wie von der Leyen auf der Pressekonferenz am Mittwoch sorgfältig vermied, über die Mitgliedschaft der Ukraine zu sprechen.

Es ist auch unklar, ob die finanzielle Unterstützung in Form von Zuschüssen oder von Darlehen erfolgen würde, die die Ukraine zurückzahlen müsste. Ein kürzlich von einer Gruppe von Wirtschaftswissenschaftlern verfasstes E-Book sprach sich für Zuschüsse aus, da es für eine überschuldete Ukraine schwierig wäre, ihre Wirtschaft zu entwickeln.

9 Milliarden Euro zur Finanzierung dringender Ausgaben

Die Kommission schlug außerdem eine neue Sonderfinanzhilfe von bis zu 9 Milliarden Euro in Form von Darlehen vor, um die Zahlungsfähigkeit der ukrainischen Regierung in den kommenden Monaten zu sichern. Damit dies möglich ist, braucht die Kommission jedoch die Unterstützung der Regierungen der EU-Mitgliedstaaten.

„Wir werden zusätzliche Garantien der EU-Staaten benötigen, um dieses Programm zu unterstützen“, sagte Dombrovskis.

Nach unterschiedlichen Schätzungen benötigt die ukrainische Regierung derzeit jeden Monat etwa 5-8 Milliarden Euro, um ihre öffentlichen Dienste und die Kriegsanstrengungen aufrechtzuerhalten. Der Internationale Währungsfonds schätzt das Zahlungsbilanzdefizit der Ukraine bis Juni auf etwa 14,3 Milliarden Euro.

Die Makrofinanzhilfe der EU allein wird daher nicht ausreichen, um die Ukraine lange am Leben zu erhalten, und Dombrovskis forderte, dass auch internationale Partner und internationale Finanzinstitutionen einspringen sollten.

In den Vereinigten Staaten hat der Kongress unterdessen mehr als 40 Milliarden Dollar an Soforthilfe für die Ukraine bewilligt, womit sich die gesamte Soforthilfe der USA für die Ukraine auf mehr als 50 Milliarden Dollar beläuft.

[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic]

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