EU-Staats- und Regierungschefs bieten keinen Ausweg aus der Krise der polnischen Rechtsstaatlichkeit

Das polnische Verfassungsgericht, das von seinen Kritikern als illegitim angesehen wird, entschied Anfang des Monats, dass bestimmte Bestimmungen der EU-Verträge nicht mit der polnischen Verfassung vereinbar sind. [EPA-EFE/OLIVIER HOSLET]

Die Staats- und Regierungschefs der EU konnten während des EU-Gipfels am Donnerstag (21. Oktober) keine Lösung für Polens Kampf mit der europäischen Rechtsordnung bieten. Die „ruhige“ Diskussion dauerte kaum zwei Stunden, ein für EU-Gipfel-Verhältnisse relativ kurzes Treffen.

Nach dem Treffen der Staats- und Regierungschefs sagte der belgische Premierminister Alexander De Croo auf die Frage, was in den Gesprächen mit den Polen erreicht worden sei: „Um es ganz offen zu sagen, nicht viel“.

Das polnische Verfassungsgericht, das von seinen Kritikern als illegitim angesehen wird, entschied Anfang des Monats, dass bestimmte Bestimmungen der EU-Verträge nicht mit der polnischen Verfassung vereinbar sind.

Außerdem erklärte es, dass die polnische Verfassung in den vom Gericht festgelegten Bereichen über den europäischen Vorschriften stehe, was gegen den Rechtsgrundsatz des Vorrangs des EU-Rechts verstößt.

Das Ausbleiben von Ergebnissen verdeutlichte nur die wachsende Spaltung zwischen den EU-Ländern. Ungarn unterstützte Polen in seiner Auffassung, dass das nationale Recht letztlich über den europäischen Vorschriften steht.

„In Europa gibt es eine Hexenjagd gegen Polen. Die Wahrheit ist auf der Seite der Polen“, sagte der ungarische Premierminister Viktor Orbán bei seiner Ankunft im Europa-Gebäude.

„Hier findet eine schleichende Machterweiterung statt, die endlich gestoppt werden muss, und die Polen haben den Mut aufgebracht, diesen Kampf zu eröffnen. Unser Platz ist dort bei ihnen“, sagte er.

Währenddessen drängten große europäische Akteure wie Deutschland, Frankreich und Italien während der Diskussionen auf einen Dialog, wie EURACTIV erfuhr.

„Rechtsstaatlichkeit ist ein Kern des Bestands der Europäischen Union. Auf der anderen Seite müssen wir Wege und Möglichkeiten finden, hier wieder zusammenzukommen. Denn eine Kaskade von Rechtsstreitigkeiten vor dem Europäischen Gerichtshof ist noch keine Lösung des Problems, wie Rechtsstaatlichkeit auch gelebt werden kann“, sagte Bundeskanzlerin Angela Merkel, als sie zu dem Treffen kam.

Ihrer Ansicht nach ist die grundlegende Frage, wie sich die EU-Länder die Union vorstellen. „Ist es eine immer enger werdende Union, oder sehen sie mehr Nationalstaatlichkeit vor? Und dies ist sicherlich nicht nur eine Frage zwischen Polen und der Europäischen Union, sondern wird auch in anderen Mitgliedstaaten diskutiert“, sagte sie.

Merkel fügte hinzu, dass die Konferenz über die Zukunft Europas, die von vielen als eine politisch moribunde Übung angesehen wird, „eigentlich ein guter Ort ist, um unter anderem solche Fragen zu diskutieren“.

Auf die Frage von EURACTIV, ob Irland Merkels Einschätzung zustimme, sagte der Dubliner Staatsminister für europäische Angelegenheiten Thomas Byrne: „Sie hat Recht, dass es ein guter Ort zum Diskutieren ist“, denn „das ist ein Problem, wenn wir unterschiedliche Ansichten darüber haben, wohin die Europäische Union geht“.

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Europäisches Parlament erwartet Maßnahmen

Da es den Staats- und Regierungschefs der EU nicht gelungen ist, eine einheitliche Vision zur Bewältigung der Krise der Rechtsstaatlichkeit vorzulegen, haben die europäischen Gesetzgeber in Straßburg die Situation in Polen deutlich angesprochen.

In einer Resolution, die von einer überwältigenden Mehrheit unterstützt wurde, bedauerten die Abgeordneten die Entscheidung des polnischen Verfassungsgerichts vom Donnerstag (21. Oktober) zutiefst.

Das Europäische Parlament erklärte, das Gericht habe sich „in ein Instrument zur Legalisierung illegaler Aktivitäten der Behörden“ verwandelt. Es forderte andere EU-Institutionen zum Handeln auf und verlangte, dass keine EU-Steuergelder an diejenigen gehen, die „schamlos, zielgerichtet und systematisch“ die europäischen Werte untergraben.

Wenig politische Vorgaben für die Kommission

In der Zwischenzeit hat die Europäische Kommission nur wenige politische Signale erhalten, wie sie in dieser komplexen Situation handeln soll.

In einer Rede vor den Europaabgeordneten am Dienstag (19. Oktober) sagte Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen, das Urteil des polnischen Verfassungsgerichts stelle „die Grundlagen der Europäischen Union in Frage“ und sei „eine direkte Herausforderung für die Einheit der europäischen Rechtsordnung“.

Sie fügte hinzu, dass die Kommission drei Möglichkeiten in Betracht ziehe: eine Klage gegen Warschau vor dem Europäischen Gerichtshof (EuGH), demselben Gericht, das im Mittelpunkt des Rechtsstreits mit dem polnischen Verfassungsgericht steht.

Alternativ könnte die Kommission als Hüterin der Europäischen Verträge den Mechanismus auslösen, der die Auszahlung von EU-Geldern an die Rechtsstaatlichkeit bindet.

Die Kommission zögert jedoch, dies zu tun, und steht derzeit kurz davor, vom Europäischen Parlament wegen ihrer Trägheit verklagt zu werden.

Schließlich könnte Von der Leyen das Verfahren nach Artikel 7 einleiten, bei dem andere Mitgliedstaaten Warschau das Stimmrecht entziehen könnten.

Dennoch ist es unwahrscheinlich, dass der hochpolitische Prozess in naher Zukunft vorankommt, zumal die Kommission bereits 2018 Artikel 7 gegen Polen eingeleitet hat. Dennoch ist das Verfahren, das in der letzten Phase die Einstimmigkeit aller EU-Länder erfordern würde, seither im Rat stecken geblieben.

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