Brüssel bemühte sich um eine Lösung der ungarischen Blockade, seit Ministerpräsident Viktor Orbán im Dezember sein Veto gegen das EU-Hilfspaket für die Ukraine eingelegt hat. Nun haben die EU-Beamten einen möglichen Kompromiss ausgearbeitet, um sein Veto zu umgehen.
Hochrangige EU-Beamte signalisieren, dass sie möglicherweise offen für eine Halbzeitüberprüfung des vierjährigen Hilfspakets im Jahr 2025 wären. Dies würde Orbán entgegenkommen und ihm die Möglichkeit geben, sein Veto erst später gegen das Finanzierungspaket einzulegen, so Insider, die mit den Gesprächen vertraut sind.
Dazu gehöre auch ein sogenannter „Notfall“-Mechanismus, den jeder Mitgliedstaat auslösen könne, wenn er Bedenken habe und eine Debatte über die Angelegenheit beantragen wolle, sagten sie.
„Wir haben eine Vereinbarung [mit Ungarn] und das ist positiv“, sagte ein an den Gesprächen beteiligter EU-Beamter am Donnerstag (11. Januar).
Die Initiative erfolgte, nachdem sich die EU-Mitgliedsstaaten am Mittwoch auf ein teilweises Verhandlungsmandat geeinigt hatten, um mit dem Europäischen Parlament Gespräche über ein Hilfspaket für die Ukraine in Höhe von 50 Milliarden Euro aufzunehmen, obwohl Ungarn damit gedroht hat, Bedingungen an die Aufhebung seines Vetos auf dem Dringlichkeitsgipfel im nächsten Monat zu knüpfen.
Der ursprüngliche Vorschlag der Europäischen Kommission für das EU-Hilfspaket sah vor, der Ukraine über einen Zeitraum von vier Jahren verlässliche Finanzmittel zukommen zu lassen. Geplant waren 17 Milliarden Euro an Zuschüssen und 33 Milliarden Euro an Darlehen.
Ungarn hat signalisiert, dass es der Finanzierung zustimmen könnte, solange das 50-Milliarden-Euro-Paket in vier Jahrespakete zu je 12,5 Milliarden Euro aufgeteilt wird, so mehrere EU-Diplomaten, die mit den Verhandlungen vertraut sind.
Mehrere EU-Mitgliedsstaaten sind dagegen, die Angelegenheit jährlich zu entscheiden, da sie der Meinung sind, dass dies der Ukraine eine langfristige Planbarkeit verwehren und Budapest effektiv die Möglichkeit eines „jährlichen Vetos“ geben würde.
Die EU-Diplomaten sagten, dass Budapest auch eine andere Forderung in Bezug auf die COVID-19-Aufbau- und Resilienzfazilität (RFF) der EU gestellt habe.
Während die EU versuchen wird, Budapest davon zu überzeugen, sein Veto gegen die Finanzierung der Ukraine aufzuheben, prüfen die Staats- und Regierungschefs auch Alternativen, einschließlich eines Abkommens der 26 Mitgliedsstaaten ohne Ungarn.
„Unser Plan ist immer noch ein Abkommen mit der EU27“, sagte der EU-Beamte.
Nach Angaben mehrerer EU-Diplomaten und Beamter, wäre es wünschenswert, alternative Vereinbarungen zur Umgehung Ungarns zu vermeiden. Dazu könnten Optionen gehören, wie die Verlängerung des bestehenden Darlehensprogramms aus dem Jahr 2023 um bis zu ein Jahr, die Aufnahme gemeinsamer Schulden, die durch nationale Garantien abgesichert sind, oder die Schaffung eines speziellen Finanzinstruments zur Auszahlung von Zuschüssen.
Die Staats- und Regierungschefs üben Druck aus
Weniger als drei Wochen vor dem EU-Sondergipfel arbeiten EU-Beamte und ungarische Vertreter daran, „herauszufinden, worauf man sich einigen könnte“, heißt es aus Insiderkreisen.
„Uns wurden die Forderungen Ungarns vorgelegt, aber wir haben zumindest ein Engagement […] natürlich könnte das, was gefordert wird, für andere sehr schwierig und inakzeptabel sein“, sagte ein EU-Beamter.
Einige EU-Mitgliedsstaaten, darunter Italien, haben auch Zweifel an der Idee geäußert, die zusätzlichen EU-Mittel für die Ukraine von der EU-Haushaltsüberprüfung zu trennen, die zur Aufstockung der Mittel in anderen Bereichen wie Migrationssteuerung und Investitionen in die Verteidigung gedacht ist.
Italiens Ministerpräsidentin Giorgia Meloni hat versucht, Orbán davon zu überzeugen, seinen Widerstand gegen die EU-Unterstützung für die Ukraine aufzugeben und die Beziehungen zu Präsident Wolodymyr Selenskyj zu verbessern, so die Insider.
Die Gespräche unterstreichen Melonis außenpolitische Ambitionen und erfolgen auch mit Blick auf die Europawahlen im Juni und eine mögliche Stärkung der rechtsgerichteten Partei der Europäischen Konservativen und Reformer (EKR). Nach Ansicht von Beobachtern könnte diese Stärkung den Weg für einen Beitritt von Orbáns derzeit fraktionsloser Partei Fidesz ebnen.
USA „enttäuscht“ von Ungarn
Zusätzlicher Druck auf Ungarn, der Finanzierung der Ukraine zuzustimmen, kommt aus den USA, wo man sich „enttäuscht“ von Orbáns Ukraine-Politik zeigte.
„Ich denke, wir sind enttäuscht, dass […] Ministerpräsident Orbán sich entschieden hat, in der Europäischen Union isoliert zu stehen, indem er den Einsatz zur Unterstützung der Ukrainer infrage stellt“, sagte Jim O’Brien, stellvertretender Sekretär des US-Außenministeriums für europäische und eurasische Angelegenheiten, am Donnerstag bei einem Briefing vor Journalisten.
Die Beziehungen zwischen Budapest und Washington haben sich im vergangenen Jahr auch deshalb verschlechtert, weil Ungarn die Ratifizierung des schwedischen NATO-Beitritts hinauszögert und weil Orban trotz des Krieges in der Ukraine enge Beziehungen zu Moskau unterhält.
Der hochrangige US-Beamte sagte auch, er hoffe, dass Budapest sein Versprechen einhalten werde, den schwedischen NATO-Beitritt nicht als Letztes zu ratifizieren.
[Bearbeitet von Kjeld Neubert]