Die südeuropäischen Mitgliedsstaaten wie Griechenland und Italien begrüßten den neuen EU-Migrationspakt. Ob die neuen Regeln die Belastung der Länder an den Außengrenzen tatsächlich verringern werden, bleibt abzuwarten.
Abgeordnete warnen, dass die vage Definition der Aktivierung von Notfallmaßnahmen, ausgelöst durch politisch inszenierten Migrationsdruck, Fragen aufwirft. Sie könne politisch ausgenutzt werden.
Das neue Abkommen, das nach jahrelangen Verhandlungen besiegelt wurde, wurde von den Regierungen der südlichen EU-Mitgliedstaaten begrüßt.
In Rom sagte Ministerpräsidentin Giorgia Meloni: „Italien fühlt sich nicht mehr allein.“ In Athen bezeichnete die Regierung das Abkommen als wichtige europäische Antwort auf Griechenlands Bemühungen, „eine strenge, aber faire Politik in der Migrationsfrage umzusetzen.“
Für den linken Europaabgeordneten Kostas Arvanitis (EU-Linke) aus Griechenland hatten die progressiven Kräfte des Europäischen Parlaments eine klare Linie vorgegeben, ohne dass der konservative spanische Europaabgeordnete, Vorsitzende des LIBE-Ausschusses und Berichterstatter Juan López Aguilar einen Einwand hatte.
Laut Arvanitis hat der Spanier jedoch in den Verhandlungen mit den Mitgliedstaaten Zugeständnisse gemacht, insbesondere in Bezug auf die als politisches Druckmittel genutzte Migration und die Zwangsumsiedlung, um das Abkommen noch während der spanischen EU-Ratspräsidentschaft abzuschließen.
„Aus Gründen, die mit Spaniens interner politischer Szene zusammenhängen, hat Aguilar einen langen Schritt zurück gemacht. Die spanische Ratspräsidentschaft feiert, dass sie das Abkommen abgeschlossen hat. Für die Rechten, wie in Italien und Griechenland, bewegt sich das Abkommen im Rahmen der Darstellungen ihrer Regierungen“, so Arvanitis gegenüber Euractiv.
Arvanitis sagte, die Bestimmung, dass die EU-Mitgliedstaaten und nicht die EU-Institutionen mit ihren Experten definieren werden, wann Migration von außen als politisches Druckmittel eingesetzt werde, gebe den Mitgliedstaaten die Möglichkeit, „die Verbrechen der Vergangenheit und die Verbrechen, die in Krisenzeiten begangen wurden, zu löschen.“
„Die Frage ist europäisch, nicht national. Deshalb möchte ich eine europäische Bestätigung haben, dass sich ein Mitgliedstaat in einer Krise befindet. Das ist etwas, was Aguilar nicht erreicht hat“, sagte Arvanitis.
Die Instrumentalisierung von Migration als politisches Druckmittel bezeichnet eine Situation, in der ein Land oder ein nicht-staatlicher Akteur die Ankunft von Migranten auf dem Gebiet der EU erleichtert.
In der Vergangenheit haben osteuropäische Länder Russland und Belarus der Instrumentalisierung von Migration beschuldigt. Griechenland sagte dasselbe im Jahr 2020, als es die Türkei beschuldigte, ihre Grenzen zu Griechenland einseitig zu öffnen, damit Zuflucht suchende Flüchtlinge und Migranten die EU erreichen können.
Aus den Kreisen des Europäischen Parlaments war zu hören, dass der ursprüngliche Vorschlag des EU-Parlaments vorsah, die Aktivierung des Krisenmodus durch die EU-Institutionen und nicht durch die Mitgliedsstaaten vorzunehmen.
Dies änderte sich jedoch während der Verhandlungen mit den Mitgliedstaaten.
Obligatorische Umsiedlung vergessen
Zu Beginn der Verhandlungen vor drei Jahren bestanden die südlichen EU-Staaten auf einer obligatorischen Umverteilung, um ihre Belastung zu verringern.
Das EU-Parlament vertrat die gleiche Position, insbesondere für Krisenzeiten.
Jedoch hat sich der Vorschlag der Europäischen Kommission durchgesetzt: Es gibt keine verpflichtende Umsiedlung. Stattdessen müssen andere Mitgliedstaaten, wenn sie keine Flüchtlinge aufnehmen, den Erstaufnahmeländern finanzielle oder materielle Hilfe leisten.
„Die baltischen Länder haben mit einem Veto in Bezug auf die Instrumentalisierung von Migration gedroht. Warum hat Griechenland nicht dasselbe bezüglich der verpflichtenden Umsiedlung getan“, fragte sich Arvanitis.
Lokale Berichte in Athen wiesen darauf hin, dass der neue Migrationspakt einige Gefahren für die Erstaufnahmeländer birgt. Sie wiesen auf das Szenario hin, dass die EU-Staaten keine Flüchtlinge aufnehmen, sondern lieber finanzielle Unterstützung leisten könnten.
„In einem solchen Szenario würden die Erstaufnahmeländer in eine schlechtere Situation geraten als jetzt […], da die Flüchtlinge im Süden bleiben und der Norden Europas dem neuen Abkommen politisch entsprechen würde“, heißt es aus dem EU-Parlament.
Der neue Migrationspakt sieht auch die rasche Abschiebung von illegalen Migranten oder Menschen, deren Asylantrag abgelehnt wurde, in die Herkunfts- oder Transitländer vor.
Für Athen wird die Situation bei diesem Thema jedoch immer komplizierter, da das Transitland die Türkei ist. Kritiker weisen darauf hin, dass schnelle Rückführungen den politischen Willen der Türkei voraussetzen.
Die griechisch-türkischen Beziehungen sind ruhig, waren aber schon immer fragil und könnten sich über Nacht ändern.
In einem Migrationsabkommen zwischen der EU und der Türkei aus dem Jahr 2016 hat sich Ankara verpflichtet, die irreguläre Einreise von Menschen aus der Türkei auf die griechischen Inseln zu unterbinden.
Darüber hinaus könnte jeder, der irregulär aus der Türkei auf die griechischen Inseln kommt, dorthin zurückgeschickt werden.
Anfang dieses Monats zeigte ein Bericht der Europäischen Kommission über den Stand der Beziehungen zwischen der EU und der Türkei, dass die Rückführung von irregulären Migranten in die Türkei verbessert werden muss.
Der Bericht stellte fest, dass die Türkei weiterhin ein wichtiges Transitland für irreguläre Einwanderer ist, die über die westlichen Balkanstaaten und das östliche Mittelmeer in die EU kommen. Die Zahl der irregulären Einwanderer stieg in den ersten zehn Monaten des Jahres 2023 um 34 Prozent im Vergleich zum selben Zeitraum im Jahr 2022.
Der EU-Bericht räumt ein, dass das Tempo der Rückführungen in die Türkei seit 2016 sehr langsam ist und fordert Ankara auf, sich an seine Verpflichtungen zu halten.
Die Türkei nimmt seit Jahren Millionen von Flüchtlingen aus Syrien auf und wird von der EU finanziell unterstützt, was den EU-Hauptstädten große Kopfschmerzen erspart.
[Bearbeitet von Kjeld Neubert]