Portugal hat nur begrenzte Fortschritte bei der Bekämpfung von Korruption unter Abgeordneten, Richtern und Staatsanwälten gemacht, schreibt die Antikorruptionsbehörde des Europarats, GRECO, in einem am Montag (15. Januar) veröffentlichten Bericht.
Laut GRECO habe Portugal nur drei von 15 Empfehlungen, die das Gremium des Europarats zuvor an das Land gerichtet hatte, zufriedenstellend umgesetzt, während die übrigen zwölf nur „teilweise“ umgesetzt worden seien.
Die Einhaltung der Empfehlungen durch Portugal bleibt „insgesamt unbefriedigend“, so GRECO in dem Bericht. Die Behörde forderte das Land auf, bis Ende des Jahres Berichte über die Fortschritte bei der Umsetzung der ausstehenden Empfehlungen vorzulegen.
Was Abgeordnete betrifft, ist die GRECO der Ansicht, dass die Wirksamkeit der überarbeiteten Geschäftsordnung der Versammlung der Republik (AR), nicht vollständig bewertet werden kann. Die Änderungen sollten den Gesetzgebungsprozess vorhersehbarer machen und unerwartete Tagesordnungspunkte reduzieren.
Andererseits stellte sie fest, dass die Änderung von Artikel 134 der Geschäftsordnung der Versammlung eine öffentliche Online-Konsultation für alle Kategorien von Gesetzesentwürfen vorsieht. Dies soll allen Akteuren, einschließlich der Zivilgesellschaft, gleichberechtigten Zugang zu den verschiedenen Phasen des Gesetzgebungsverfahrens gewähren.
„Die aktuellen Regeln und Vorschriften für Parlamentsmitglieder gehen immer noch nicht angemessen auf mögliche Interaktionen zwischen Abgeordneten und Dritten ein“, bemängelte die GRECO jedoch.
Die Organisation wies auch darauf hin, dass die Regeln noch keine angemessenen Sanktionen für geringfügige Verstöße der Abgeordneten vorsähen.
Die Transparenzstelle, die für die Bewertung der Einkommens- und Interessenerklärungen der Abgeordneten zuständig ist, sei zudem noch nicht voll funktionsfähig.
Der Bericht fügt jedoch hinzu, dass die GRECO noch keine Folgenabschätzung der Wirksamkeit des Systems zur Vermeidung von Interessenkonflikten für Abgeordnete geben könne.
Was die Richter betrifft, so stellt der Bericht fest, dass die Datenbank, die den Online-Zugang zu den endgültigen Entscheidungen der Gerichte erster Instanz ermöglicht, noch nicht einsatzbereit sei.
Der Bericht stellt auch fest, dass die Zusammensetzung von Richterräten verbessert wurde, um die Unabhängigkeit der Justiz zu gewährleisten. Dabei bleibe die Methode zur Auswahl der Richter des Obersten Gerichtshofs jedoch „unverändert“.
„Der Oberste Justizrat hat einen ersten Entwurf für einen Verhaltenskodex für Richter ausgearbeitet, der zusammen mit einem Entwurf für einen Kodex für Richter der Verwaltungs- und Steuergerichte zur Verabschiedung ansteht“, heißt es weiter.
Aus all diesen Gründen schließt GRECO, dass Portugal „seine Reaktion auf die ausstehenden Empfehlungen erheblich verstärken muss.“
Da die überwiegende Mehrheit der Empfehlungen (zwölf von 15) nur teilweise umgesetzt wurden, hatte die GRECO „keine andere Wahl“, als zu dem Schluss zu kommen, dass der derzeitige Grad der Einhaltung der Empfehlungen „insgesamt unbefriedigend“ bleibt.