Als die „wahrscheinlich die schlechteste steuerpolitische Maßnahme” schätzt das britische Wirtschaftsberatungsunternehmen Italiens “Super-Bonus”-Steuerregelung ein. Damit schließt sie sich der derzeitigen italienischen Regierung, Beamten und Wirtschaftswissenschaftlern an.
Die umstrittene italienische Steuerregelung wurde 2020 von der Regierung des damaligen Ministerpräsidenten Giuseppe Conte eingeführt. Ziel der Regelung war es, die wirtschaftlichen Auswirkungen der Corona-Pandemie auf Haushalte und Unternehmen abzumildern. Hausbesitzer konnten 110 Prozent der Kosten für die Renovierung ihrer Häuser von der Steuer absetzen, sofern die Renovierung der Verbesserung der Nachhaltigkeit der Gebäude diente.
Die Regelung hat jedoch auch den italienischen Haushalt stark belastet. Die jüngsten Daten der Nationalen Agentur für neue Technologien und Energie (ENEA) zeigen, dass sich die Abzüge aus der Regelung bis Ende März auf 122 Milliarden Euro beliefen.
Der italienische Chefökonom Nicola Nobile wies im Auftrag von Oxford Economics auf die besorgniserregenden Zahlen zu den italienischen Baukrediten hin. Jüngsten Berichten zufolge sind diese auf sagenhafte 219 Milliarden Euro angestiegen. Der größte Teil dieser Summe ist auf die Regelung zurückzuführen, was auf ein noch nie dagewesenes Ausgabenniveau in diesem Sektor hindeutet.
Nobile sprach auch einen kritischen Punkt an, der außerhalb Italiens oft übersehen wird: Während sich diese Kredite hauptsächlich auf das Defizit ausgewirkt haben, gibt es eine zeitliche Diskrepanz hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf die Verschuldung. Nach den Richtlinien der EU-Kommission müssen diese Kredite, obwohl sie übertragbar sind, im Defizit des Jahres verbucht werden, in dem die Bauarbeiten abgeschlossen werden.
Die Auswirkungen auf die Verschuldung treten jedoch erst ein, wenn die Verbraucher die Steuergutschriften in Anspruch nehmen, was zu einem verzögerten Effekt führt. Während das Defizit im Jahr 2022 bereits deutlich angestiegen ist und acht Prozent erreicht hat, werden die Auswirkungen auf den Schuldenstand in den nächsten drei Jahren spürbar sein. Von 2024 bis 2026 wird mit einer jährlichen Belastung von rund 40 Milliarden Euro gerechnet.
Nobile betonte die Erwartung, dass sich ein sinkendes Defizit idealerweise in einer spürbaren Verringerung der Schuldenquote niederschlagen sollte. Aufgrund der anhaltenden Auswirkungen der Regelung und anderer Baukredite auf die Staatsverschuldung ist dies jedoch nicht zu erwarten.
Auch die derzeitige Regierung hat kürzlich die „Superbonus“-Regelung infrage gestellt. Der italienische Wirtschaftsminister Giancarlo Giorgetti hat den größten Teil des prognostizierten Anstiegs der Staatsverschuldung auf diese Steuerregelung zurückgeführt.
Bei ihrer Einführung im Jahr 2020 wurde die Steuererleichterung noch von allen italienischen Parteien unterstützt.
In Bezug auf die Wirtschaftsprognosen der Regierung äußerte sich Nobile skeptisch gegenüber den kürzlich veröffentlichten, zu optimistischen Zahlen zur Verschuldung. Er wies darauf hin, dass man die endgültigen Daten abwarten müsse, warnte jedoch, dass die für 2024 prognostizierte Staatsverschuldung zu niedrig erscheine.
Nobile sagte auch, dass die unvorhergesehenen wirtschaftlichen Folgen der Baukredite zum Teil auf politische Versäumnisse zurückzuführen sein könnten. Er verwies auf die Schwierigkeit, solche Folgen angesichts der komplexen Gestaltung dieser Maßnahmen vorherzusagen, die durch regulatorische Unsicherheiten innerhalb des EU-Rahmens noch verstärkt werden.
Es stimmt zwar, dass der „Superbonus“ das Wirtschaftswachstum vorübergehend angekurbelt hat. Nobile warnte jedoch davor, diese Maßnahmen als langfristige Lösung für die wirtschaftlichen Herausforderungen Italiens zu betrachten. Sie trügen nämlich nicht zum Produktionspotenzial des Landes bei.
Nobile schlägt jedoch vor, dass Änderungen an der Regelung vorgenommen werden könnten, um ihre negativen Auswirkungen abzumildern.
Der Wirtschaftswissenschaftler schlägt beispielsweise vor, die Dauer und den Umfang der Steuergutschriften zu begrenzen. Dadurch sollen die negativen Auswirkungen auf die öffentlichen Finanzen begrenzt werden. Nobile bezeichnete die Baukredite als zweischneidiges Schwert.
Wenn die Anreize auslaufen, wird der Sektor in den kommenden Jahren wahrscheinlich eine Wachstumsbremse darstellen. Dies würde letztlich den Druck auf die öffentlichen Finanzen verschärfen, fügte er hinzu.
[Bearbeitet von Kjeld Neubert]