Im Jahr 1977 erkannten die Vereinten Nationen den 8. März als Internationalen Frauentag an. Über 45 Jahre später hat immernoch fast die Hälfte der europäischen Frauen mindestens eine Form von häuslicher Gewalt in ihrem Leben erfahren, und zwischen 2010 und 2021 wurden mindestens 6593 Frauen von einem männlichen Familienmitglied oder Partner getötet.
Obwohl man sich in Europa zu dem Kampf für Frauenrechte bekennt fehlt es vielerorts an verlässlichen Daten über Bereich wie häusliche Gewalt, Vergewaltigung oder Femizid. Denn die gesetzlichen Definitionen und die Kriminalisierung von Formen geschlechtsspezifischer Gewalt weicheninnerhalb von Europa zu stark von einander ab.
Nicht einmal die Europäische Kommission hat einen klaren Überblick über die Situation. Auf die Frage von EURACTIV nach Zahlen und Trends in der gesamten Europäischen Union bat ein Sprecher darum, nicht zitiert zu werden, verwies auf einige veröffentlichte Berichte und sagte, man solle nach dem 8. März die Presseecke „im Auge behalten“.
Die Europäische Frauenlobby erklärte gegenüber EURACTIV, dass der Mangel an verfügbaren Daten sowie die Tatsache, dass es kaum richtige Definitionen von Femizid oder häuslicher Gewalt auf nationaler oder EU-Ebene gebe, problematisch sei.
„Der Mangel an Daten ist in der gesamten EU dramatisch: Das Ausmaß des Problems wird nach den Berichten von Frauenorganisationen stark unterschätzt; Frauenorganisationen sind sich bewusst, dass die vorhandenen Zahlen kein vollständiges Bild vermitteln. In Wirklichkeit ist die Situation viel schlimmer, und deshalb sind die bestehenden Maßnahmen nicht in der Lage, das Phänomen vollständig zu bekämpfen“.
Sie fügten hinzu, dass sie „viele Jahre lang“ nicht in der Lage gewesen seien, das Ausmaß der Situation vollständig zu quantifizieren. „Aufgrund des Mangels an vergleichbaren EU-weiten Daten kann die EU im Bereich der Gewalt nicht bewertet werden“, heißt es in einem schriftlichen Kommentar an EURACTIV.
Unzulänglichkeiten auf nationaler Ebene
„Jeder Femizid ist ein Versagen, und das ist empörend“, sagte die französische Premierministerin Elisabeth Borne am Dienstag (7. März) vor Journalisten. UN Women definiert Femizid als „eine vorsätzliche Tötung mit geschlechtsspezifischer Motivation“.
Frankreich erkennt Femizid zwar nicht als Rechtsbegriff an, aber die öffentlichen Debatten über seine Einbeziehung gehen weiter. Die Zählung der Femizide obliegt weitgehend Nichtregierungsorgnisationen wie Nous Toutes, die einen Anstieg von 102 im Jahr 2020 auf 147 im Jahr 2022 verzeichneten.
Was die häusliche Gewalt betrifft, so wurden im Jahr 2020 über 159.000 Fälle registriert, ein Anstieg um 10 Prozent gegenüber 2019, wobei 87 Prozent der Opfer weiblich waren. Auch die sexuelle Gewalt hat zwischen 2017 und 2022 um 30 Prozent zugenommen.
Österreich hat die Daten zu Femiziden seit 2020 nicht mehr offiziell aktualisiert. Daten aus den Jahren 2016-2018 zeigten jedoch, dass es das einzige Land in der EU war, in dem mehr Frauen als Männer ermordet wurden: 2017 waren 27 von 48 Opfern weiblich.
Die Behörden versäumten es auch, Informationen über Vergewaltigungen, häusliche Gewalt und Verurteilungen zu sammeln. Die zuverlässigsten Daten, die EURACTIV aus dem Jahr 2014 finden konnte, zeigen, dass 20 Prozent der Frauen ab dem Alter von 15 Jahren eine Form von Gewalt erfahren haben, 15 Prozent erlebten Stalking, 38 Prozent psychischen Missbrauch und 35 Prozent sexuellen Missbrauch.
In Belgien hat die Regierung es ebenfalls versäumt, eine Statistik über Femizide zu führen, aber laut StopFeminicide, einer Plattform, die Femizide auf der Grundlage von Medienberichten überwacht, gab es mindestens 24 Femizide im Jahr 2022, 22 im Jahr 2021, 27 im Jahr 2020, 25 im Jahr 2019, 39 im Jahr 2018 und 43 im Jahr 2017. Im Jahr 2023 wurden bereits drei Femizide begangen.
Was häusliche Gewalt betrifft, so schätzt Amnesty, dass in Belgien jedes Jahr mehr als 45.000 Anzeigen wegen Gewalt in Paarbeziehungen erstattet werden.
In Tschechien erfasst die Regierung Fälle von Gewalt gegen Frauen, obwohl der Begriff der häuslichen Gewalt nicht anerkannt ist. Sie verzeichnete einen Anstieg um mehr als 100 Prozent von 616 im Jahr 2021 auf 1.418 im Jahr 2022, hatte aber keine Daten über Femizide.
Nach Angaben des ROSA-Frauenzentrums gab es in den letzten 20 Jahren etwa 200 Fälle von Femizid. Die tschechische Frauenlobby erklärte, dass auch die Nachfrage nach Hilfe für Frauen in Not gestiegen sei, was durch die COVID-19-Pandemie noch verstärkt wurde.
„Eine allgemeine Definition von häuslicher Gewalt wird derzeit ausgearbeitet und soll in das Zivilgesetzbuch (der Tschechischen Republik) aufgenommen werden“, so das Innenministerium gegenüber EURACTIV.cz.
Bulgarien ist etwas besser darin, Aufzeichnungen zu führen. Obwohl die Regierung kein zentrales Register zur Erfassung aller Fälle von häuslicher Gewalt hat, zeigen die Daten des Innenministeriums einen Anstieg der Meldungen von 22.591 im Jahr 2019 auf 27.557 im Jahr 2021.
Auch die Zahl der Femizide ist in den letzten drei Jahren gestiegen, mit insgesamt 132 Opfern zwischen 2018 und 2022.
Die bulgarische Regierung verfügt jedoch nicht über ein zentrales Register zur Erfassung aller Fälle von häuslicher Gewalt, was zu Lücken in den Daten führen kann.
In Deutschland sind Femizid und häusliche Gewalt ebenfalls nicht im Strafgesetzbuch verankert und werden stattdessen zusammen mit anderen Tötungsdelikten und „Körperverletzungen“ eingestuft, was die Datenlage erneut trübt.
Aus den verfügbaren Daten geht jedoch hervor, dass alle drei Tage eine Frau von einem Familienmitglied oder einem aktuellen oder ehemaligen Partner getötet wird. 2021, als die letzten Daten veröffentlicht wurden, wurden 13 Frauen getötet.
Einem Bericht des deutschen Bundeskriminalamtes vom November zufolge wurden im Jahr 2022 143.000 Opfer häuslicher Gewalt registriert, von denen 80 Prozent Frauen waren, während 79 Prozent von männlichen Tätern begangen wurden.
Außerhalb der EU, in Albanien, werden 53 Prozent der Frauen in ihrem Leben mindestens eine Form von häuslicher Gewalt erleben – eine der höchsten Raten auf dem Kontinent. Rund 4.000 Frauen zeigten die Gewalt im Jahr 2022 an, in dem 150 Schutzanordnungen erlassen wurden. Seit 2019 wurden in Albanien 23 Frauen von einem Partner oder Ex-Partner ermordet, so das Monitoring der Zivilgesellschaft.
Femizid ist im albanischen Recht kein Begriff, ebenso wenig wie häusliche Gewalt, sondern wird unter „familiäre Gewalt“ eingeordnet.
Auf der anderen Seite des Atlantiks, in den USA, wird Femizid nicht als etwas anderes als Mord anerkannt, aber häusliche Gewalt ist auf Bundesebene als Verbrechen anerkannt. Nationale Daten über Verbrechen und Verurteilungen sind schwer zu bekommen, aber man schätzt, dass in den USA jeden Tag drei Frauen von einem Intimpartner ermordet werden.
Eine Handvoll Gewinner
Spanien ist das EU-Land mit der ausgefeiltesten Erfassung von Gewalt gegen Frauen. Das Gesetz definiert häusliche Gewalt, geschlechtsspezifische Gewalt und Femizid, und die Regierung erhebt jährlich Daten.
Zwischen 2019 und 2021 wurden jährlich durchschnittlich rund 30.000 Opfer geschlechtsspezifischer Gewalt erfasst, zwischen 2019 und 2022 waren es 8.000 Fälle häuslicher Gewalt und 202 Femizide. Darüber hinaus wurden zwischen 2019 und 2022 mehr als 100.000 Schutzanordnungen erlassen.
Nach Angaben der Regierung hat das Ministerium für Gleichstellung 56 Prozent seines Gesamtbudgets, also 320 Millionen Euro, für Maßnahmen und Programme zur Bekämpfung geschlechtsspezifischer Gewalt und zur Unterstützung der Opfer bereitgestellt.
In Polen gibt es seit 2023 den Begriff der häuslichen Gewalt im Gesetz, der den Opfern mehr Schutz und Unterstützung bietet. Auch in der Slowakei ist sie im Gesetz verankert, das sogar „Misshandlung“ anerkennt, die Zwangskontrolle und psychischen Missbrauch umfasst – etwas, das in vielen anderen Ländern fehlt.
Andere Formen der Gewalt
EURACTIV fand auch Unterschiede in der Art und Weise, wie die Mitgliedstaaten psychische Gewalt, Nötigung und andere Formen der nicht-körperlichen Misshandlung kriminalisieren.
Zwangskontrolle wird definiert als „eine Handlung oder ein Muster von Übergriffen, Drohungen, Demütigungen und Einschüchterungen oder andere Misshandlungen, die dazu dienen, dem Opfer zu schaden, es zu bestrafen oder ihm Angst zu machen“. Sie kann in engem Zusammenhang mit anderen Formen der Gewalt stehen, z. B. mit körperlichem, sexuellem und finanziellem Missbrauch.
In einem Bericht des Europäischen Instituts für Gleichstellungsfragen (EIGE) aus dem Jahr 2022 wurde festgestellt, dass psychische Gewalt, emotionaler Missbrauch und Zwangskontrolle in den EU-Mitgliedstaaten „ein fest verankertes und endemisches Phänomen“ sind, das 44 Prozent der Frauen in ihrem Leben erfahren.
Eine Studie des Europäischen Parlaments aus dem Jahr 2020 stellte fest, dass die meisten Mitgliedstaaten psychische Gewalt als eine Form der häuslichen Gewalt unter Strafe stellen, doch unterschiedliche Terminologie und Maßeinheiten erschweren die Datenerfassung.
Obwohl 39 europäische Staaten die Istanbul-Konvention, ein Menschenrechtsvertrag des Europarats zur Verhütung von Gewalt gegen Frauen, unterzeichnet haben, erfüllen nur sechs die Anforderungen über psychische Gewalt: Frankreich, Irland, Montenegro, Portugal, Serbien und Schweden.
Fehlende Verurteilungen
Aber es sind nicht nur fehlende, alte oder widersprüchliche Daten, die den Frauen in Europa schaden. Die Verurteilungsquoten sind in der gesamten Union nach wie vor erschreckend niedrig, was Frauen davon abhält, Verbrechen anzuzeigen.
In Belgien ergab eine Umfrage von Amnesty und SOS Viol aus dem Jahr 2020, dass 77 Prozent der Befragten der Justiz in Fällen von sexueller Gewalt nicht trauen. Die Tatsache, dass 53 Prozent der Vergewaltigungsfälle abgewiesen werden – hauptsächlich aus Mangel an Beweisen (63 Prozent), wegen des unbekannten Täters (16 Prozent) und wegen des Fehlens einer Straftat (8,5 Prozent) – und noch weniger zu einer Verurteilung führen, macht deutlich, warum.
Eine Studie aus dem Jahr 2010 ergab, dass von den Klagen wegen häuslicher Gewalt, die vor belgischen Gerichten verhandelt wurden, in 70 Prozent der Fälle keine Verurteilung erfolgte. Neuere Daten waren nicht verfügbar.
Von den 10 Prozent der französischen Frauen, die eine Anzeige erstatten, wird nur 1 Prozent verurteilt. Auch die Strafen für Gewalt gegen Frauen sind in den letzten Jahren um etwa 40 Prozent gesunken.
In Tschechien kommen 75 Prozent derjenigen, die wegen häuslicher Gewalt vor Gericht landen, mit einer Bewährungsstrafe davon, während in Deutschland nur in 7,5 Prozent der Fälle eine Verurteilung erfolgt.
„Die Debatte über häusliche Gewalt ist vor allem während der Pandemiekrise in Gang gekommen. Aber auch über sexuelle Gewalt und Vergewaltigung, für die die Strafen so niedrig sind, dass sie vor allem junge Menschen empören“, sagte Hana Stelzerová, Direktorin der tschechischen Frauenlobby.
In Albanien, wo die Anzeige solcher Verbrechen nach wie vor mit einem erheblichen sozialen Stigma behaftet ist, führen nur 17 Prozent der Anzeigen zu einer Verhaftung, und 13 Prozent kommen vor Gericht.
Die deutsche Bundesinnenministerin Nancy Faeser sagte im November 2022, um die Verurteilungsquote zu erhöhen, „müssen wir Gewalt gegen Frauen noch deutlicher als solche benennen und noch besser erfassen, um sie wirksam bekämpfen zu können. Es darf keine Verharmlosung von Gewalt gegen Frauen geben“.
Was ist die Lösung?
Das Europäische Institut für Gleichstellungsfragen (EIGE) arbeitet daran, Daten aus den Mitgliedstaaten zu sammeln und an einem einzigen Ort zusammenzufassen.
Das EIGE hat ein Klassifizierungssystem vorgeschlagen, um Daten über andere Formen von Tötungen zu sammeln, die über den Intimpartner hinausgehen, wie Tötungen im Zusammenhang mit sexueller Gewalt, Tötungen aus Gründen der Ehre usw., aber ein Sprecher erklärte gegenüber EURACTIV, dass die gesammelten Daten nicht auf dem neuesten Stand seien.
Der Spitzendiplomat der EU, Josep Borrell, sagte im November: „Die EU verurteilt alle Formen von Gewalt gegen Frauen und Mädchen. Es ist im 21. Jahrhundert nicht hinnehmbar, dass Frauen und Mädchen weiterhin missbraucht, belästigt, vergewaltigt, verstümmelt oder zur Heirat gezwungen werden.“
Am selben Tag richtete die Europäische Kommission eine gemeinsame EU-Helpline-Nummer für Frauen ein, die Gewalt erfahren.
Letztes Jahr, am Internationalen Frauentag, nahm die Kommission einen Vorschlag für eine Richtlinie zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt an, die EU-weit ein Mindestmaß an Schutz vor solcher Gewalt gewährleisten soll.
Die Europäische Frauenlobby (EWL) erklärte jedoch, dass für die Richtlinie keine Zeit zu verlieren sei.
„Die EWL fordert die rasche Verabschiedung der EU-Richtlinie über Gewalt gegen Frauen und häusliche Gewalt, um ein kohärentes System zur Datenerfassung mit einheitlich verstandenen Definitionen des Phänomens zu schaffen“, so die Gruppe gegenüber EURACTIV.
Sie forderten auch die endgültige Ratifizierung der Istanbul-Konvention, die hoffentlich bis Juni 2023 abgeschlossen sein wird, obwohl sich sechs Mitgliedstaaten weigern, dies zu tun.
Wenn Sie Hilfe oder Unterstützung bei häuslichem Missbrauch und Gewalt gegen Frauen benötigen, finden Sie hier Ihre nationale Beratungsstelle oder rufen Sie die EU-weite Beratungsstelle unter 116 016 an.