Die EU-Institutionen sind dabei, die Verwaltungsvorschriften für Arbeits- und Aufenthaltsgenehmigungen zu vereinfachen. Dadurch soll es für Drittstaatsangehörige einfacher werden, in der EU zu arbeiten und zu leben.
In einer Abstimmung während der Plenarsitzung in Straßburg bestätigte das Europäische Parlament am Mittwoch (13. März) die vorläufige Einigung, die die EU-Institutionen im Dezember 2023 erzielt hatten.
Es liegt nun an den EU-Ministern, die Einigung vor Ablauf der Legislaturperiode, die mit den Europawahlen Anfang Juni endet, formell zu billigen.
Der Gesetzesentwurf fällt unter die Kategorie „legale Migration“ und soll Arbeitskräfte aus dem Ausland anziehen, um die Lücken auf dem EU-Arbeitsmarkt zu schließen.
Dieser Ansatz steht in starkem Kontrast zum EU-Migrationspakt, einer Reihe von Gesetzesvorschlägen, die die EU in den kommenden Wochen verabschieden will, um die Zahl der Migranten, die an den EU-Grenzen ankommen und internationalen Schutz suchen, zu begrenzen.
Die neuen Vorschriften
Der Vorschlag wird das Verwaltungsverfahren für ausländische Arbeitnehmer, die eine Arbeitserlaubnis in der EU benötigen, geringfügig vereinfachen. Es handelt sich um eine Aktualisierung der einheitlichen Genehmigungsrichtlinie, die 2011 von den EU-Institutionen angenommen wurde und die EU-Regeln für die Erteilung von Arbeitsgenehmigungen festlegt.
Dem Text zufolge gelten die Änderungen nicht für Dänemark und Irland.
Die Richtlinie verkürzt die Entscheidungsfrist für Antragsteller von vier auf drei Monate. In komplexen Fällen ist eine Verlängerung um weitere 30 Tage möglich.
Durch die Änderungen können Personen mit einem gültigen EU-Aufenthaltstitel nun einen „einheitlichen Genehmigungsantrag“ stellen, um ihren Rechtsstatus zu ändern, ohne in ihr Herkunftsland zurückkehren zu müssen.
Eine weitere vom EU-Parlament geforderte Änderung ermöglicht es Drittstaatsangehörigen in der EU, die den Arbeitgeber, den Arbeitsplatz oder die Branche wechseln möchten, dies den zuständigen Behörden mitzuteilen.
Diese haben bis zu 45 Tage Zeit, Einwände gegen den Wechsel zu erheben, und in bestimmten Fällen sind keine weiteren Arbeitsmarkttests erforderlich.
Die EU-Länder können eine Regelung anwenden, die den Wechsel des Arbeitgebers in den ersten sechs Monaten verbietet. Verstößt ein Arbeitgeber jedoch in schwerwiegender Weise gegen den Arbeitsvertrag, indem er beispielsweise extrem ausbeuterische Arbeitsbedingungen auferlegt, ist ein Wechsel in dieser ersten Zeit dennoch zulässig, so der Text.
Drittstaatsangehörige in der EU, die arbeitslos sind und eine kombinierte Aufenthalts-/Arbeitserlaubnis besitzen, haben bis zu drei Monate Zeit, um eine neue Beschäftigung zu finden, bevor ihre Arbeitserlaubnis entzogen wird. Für diejenigen, deren Genehmigung länger als zwei Jahre gültig ist, verlängert sich diese Frist auf sechs Monate.
Für Arbeitnehmer, die ausbeuterischen Arbeitsbedingungen ausgesetzt sind, sieht das Gesetz eine Verlängerung der Genehmigung um weitere drei Monate vor. Reichen drei Monate nicht aus, müssen die Genehmigungsinhaber unter Umständen nachweisen, dass sie ihren Lebensunterhalt ohne Sozialhilfe bestreiten können.
„Reguläre Migration ist das beste Instrument, um irreguläre Migration und Menschenhandel zu bekämpfen. Wir müssen irreguläre Migrationsströme bekämpfen, die Kohärenz zwischen den verschiedenen Instrumenten der legalen Migration fördern und die Integration ausländischer Arbeitskräfte erleichtern“, sagte der sozialdemokratische spanische Europaabgeordnete Javier Moreno Sanchez, Berichterstatter für die Richtlinie, nach der Abstimmung.
„Die Überarbeitung der einheitlichen Genehmigungsrichtlinie wird Arbeitnehmern aus Drittstaaten helfen, sicher nach Europa zu kommen, und europäischen Unternehmen, die benötigten Arbeitskräfte zu finden. Gleichzeitig werden wir Arbeitsausbeutung verhindern, indem wir die Rechte von Arbeitnehmern aus Drittstaaten stärken und sie wirksamer vor Missbrauch schützen“, fügte der Berichterstatter hinzu.
Die Mitgliedstaaten haben zwei Jahre Zeit, um die Richtlinie umzusetzen, nachdem sie wenige Tage nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der EU in Kraft getreten ist.
Arbeitsmigration
Es ist nicht das erste Mal, dass die EU Vorschläge zur Öffnung des Arbeitsmarktes für ausländische Arbeitnehmer vorantreibt.
Im vergangenen November hat die Europäische Kommission eine Reihe freiwilliger Maßnahmen zur Erleichterung der Beschäftigung von Drittstaatsangehörigen in der EU vorgestellt. Diese sollen legale Wege der Migration fördern und den Mitgliedstaaten helfen, weit verbreitete Qualifikationsdefizite und Arbeitskräftemangel zu beheben.
Zusammen mit der Richtlinie über die kombinierte Erlaubnis verhandelte die EU über die langfristige Aufenthaltsberechtigung, ein Rechtsinstrument, das die Erteilung von Daueraufenthalts- und Arbeitsgenehmigungen für Antragsteller erheblich erleichtert und den derzeitigen EU-Rahmen aktualisiert hätte. Der Vorschlag wurde jedoch von den EU-Ministern blockiert, bevor er in die interinstitutionellen Verhandlungen mit der Kommission und dem Parlament (dem sogenannten Trilog) gehen konnte.
[Bearbeitet von Aurélie Pugnet / Rajnish Singh]