Die Europäische Kommission hat eine Reihe freiwilliger Maßnahmen zur Erleichterung der Beschäftigung von Drittstaatsangehörigen in der EU vorgeschlagen, um die legale Zuwanderung zu fördern. Sie sollen den Mitgliedstaaten helfen, den Fachkräftemangel zu bekämpfen.
Der Vorschlag wurde am Mittwoch (15. November) vorgestellt und zielt darauf ab, europäische Arbeitgeber mit Arbeitnehmern aus Nicht-EU-Staaten zusammenzubringen und die Anerkennung ihrer Qualifikationen zu erleichtern.
„Wir sollten nicht vergessen, dass wir ein ungenutztes Potenzial an einheimischen Arbeitskräften in der EU haben, das aber nicht ausreicht“, sagte der Vizepräsident der EU-Kommission, Margaritis Schinas, bei der Vorstellung des Pakets vor Journalisten.
„Wir befinden uns in einem globalen Wettkampf um Talente gegen sehr mächtige Konkurrenten, die unkomplizierte Angebote für Drittstaatsangehörige haben“, fügte er hinzu und verwies auf die USA, Kanada, Neuseeland und Australien.
Nach Ansicht der Kommission steht der Vorschlag im Einklang mit den Bemühungen der EU, legale Wege zu fördern, wie sie im Migrations- und Asylpakt festgelegt sind. Er könne als „starker Abschreckungsfaktor für illegale Migration“ wirken.
„Es geht nicht um die Festung Europa, sondern um ein offenes Europa, das geordnet und reguliert ist“, sagte Schinas.
Offene Stellen besetzen
Mehrere Mitgliedstaaten arbeiten bereits an Maßnahmen wie Visaerleichterungen, um mehr Arbeitnehmer aus Nicht-EU-Ländern für ihren Arbeitsmarkt zu gewinnen. Die EU-Institutionen verhandeln derzeit auch über eine Überarbeitung der Richtlinie über die kombinierte Erlaubnis, die Nicht-EU-Bürgern das Recht auf Arbeit in einem Mitgliedstaat gewährt. Damit soll die Einstellung von Arbeitnehmern vereinfacht werden.
Das am Mittwoch vorgestellte Paket ist ein zusätzliches Instrument zur Bekämpfung des Arbeitskräftemangels und beinhaltet einen EU-Talentpool, der es Arbeitsuchenden mit Wohnsitz außerhalb der EU ermöglicht, sich auf einer Plattform zu registrieren und offene Stellen, die von europäischen Arbeitgebern veröffentlicht werden, zu finden. Die Visaverfahren werden weiterhin von den Mitgliedstaaten geregelt, die sich auf freiwilliger Basis an dem System beteiligen können.
Der Kommission zufolge werde die Plattform den Mitgliedstaaten helfen, den „einheimischen Arbeits- und Fachkräftemangel“ besser zu bewältigen.
Nach Angaben von Eurostat liegt die Arbeitslosenquote in der gesamten Union nach wie vor auf einem niedrigen Niveau von sechs Prozent, während die Zahl der unbesetzten Stellen immer noch bei fast drei Prozent liegt. Dies verdeutlicht, dass Europa Schwierigkeiten hat, seine Arbeitsplätze allein mit einheimischen Arbeitskräften zu besetzen. Darüber hinaus wird das wachsende Durchschnittsalter der Bevölkerung die Situation voraussichtlich verschärfen und zu einem Rückgang der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter führen.
Derzeit ist die internationale Anwerbung von Arbeitskräften aus Drittländern vor allem wegen sprachlicher und administrativer Hindernisse gering. Auch bei der Einstellung innerhalb der EU ist die Quote niedrig. Nur eines von sieben (14 Prozent) klein und mittelständischen Unternehmen gibt an, Arbeitnehmer aus anderen EU-Mitgliedstaaten einzustellen, um den Fachkräftemangel zu bewältigen.
Nach Ansicht der Kommission würde der Talentpool dabei helfen, Menschen in den Bereichen einzustellen, in denen am meisten Bedarf besteht, wie im Baugewerbe, im Gesundheitswesen, in der Altenpflege und im Verkehrswesen.
„Es geht um alle Qualifikationsstufen, aber der Schwerpunkt liegt eindeutig auf Mangelberufen“, erklärte Schinas.
Die Mitgliedstaaten können die Liste der in den Talentpool aufgenommenen Berufe je nach ihrem Bedarf anpassen.
Vermeidung von „Brain Waste“
Um bürokratische Hindernisse abzubauen, hat die Kommission auch eine Empfehlung zur Erleichterung der Anerkennung von Qualifikationen vorgelegt.
„Wir haben eine Menge Bürokratie, viel Papierkram, und das führt dazu, dass Arbeitnehmer aus Drittländern zögern, das Verfahren zur Anerkennung ihrer beruflichen Qualifikationen zu durchlaufen. Wir nennen das „Brain Waste“, sagte Schinas und fügte hinzu, dass es möglich sein könnte, in Zukunft einen Gesetzesvorschlag zu machen.
Der Talentpool wird nicht für Nicht-EU-Arbeitnehmer oder Asylbewerber gelten, die sich bereits legal in der EU aufhalten. Dem Vorschlag zufolge könnten sich Personen, die internationalen Schutz suchen und sich außerhalb der EU aufhalten, über die Plattform um eine Stelle bewerben, aber das Stellenangebot würde ihnen kein Recht auf Asyl in der EU geben.
Unternehmen sind zufrieden
Wirtschaftsverbände begrüßten den Vorschlag als eine Möglichkeit, die Lücken im europäischen Arbeitskräfteangebot zu schließen.
„Es ist ein wichtiger Ansatz, qualifizierte Drittstaatsangehörige mit den wichtigsten Mangelberufen zusammenzubringen“, sagte Markus J. Beyrer, Direktor von Business Europe.
Das Paket wurde auch von einigen EU-Abgeordneten begrüßt.
„Es ist höchste Zeit, den Binnenmarkt zu unserem Vorteil zu nutzen, die Mobilität der Arbeitnehmer zu erleichtern und den Arbeitskräftebedarf unserer Unternehmen zu koordinieren“, sagte der Europaabgeordnete Dennis Radtke (EVP).
Der Grünen-Europaabgeordnete Damian Boeselager begrüßte ebenfalls die Initiative zur Anerkennung ausländischer Qualifikationen und zur Erleichterung der internationalen Anwerbung.
„Während Umschulung und Höherqualifizierung Teil der Lösung sind, wie wir den Bedarf an neuen Arbeitskräften decken können, ist es klar, dass unsere Abhängigkeit von internationalen Talenten steigen wird“, sagte er.
Der Vorschlag wurde jedoch nicht von allen begrüßt.
Gewerkschaften besorgt
„Dies ist vor allem eine Aufforderung, Arbeitskräfte so billig wie möglich ins Land zu holen“, sagte Petra Bolster von der Gewerkschaft FNV International.
Bolster äußerte auch Bedenken hinsichtlich der möglichen Ausbeutung von Arbeitsmigranten durch europäische Arbeitgeber.
„Bevor weitere ungeschützte Arbeitnehmer von außerhalb Europas über den Talentpool angeworben werden, muss die Politik sicherstellen, dass sie hier die gleichen Rechte haben wie ihre europäischen Kollegen. Nur dann kann man verhindern, dass sie von Arbeitgebern und Arbeitsvermittlern ausgenutzt werden, die ihr Einkommensmodell auf den niedrigsten Lohnkosten aufbauen“, sagte sie.
Am Mittwoch forderten mehrere NGOs die Institutionen auf, die Richtlinie über die kombinierte Erlaubnis, die derzeit überarbeitet wird, zu verbessern, um sicherzustellen, dass das Recht auf Arbeit in der EU nicht an einen einzigen Arbeitgeber gebunden ist, um das Risiko der Ausbeutung zu verringern.
Nach dem Vorschlag der Kommission müssten Arbeitgeber, die den Talentpool nutzen, die EU- und nationalen Rechtsvorschriften einhalten und würden gesperrt werden, wenn sie Arbeitnehmer ausbeuten. Zusätzliche Bestimmungen zur Überprüfung von Arbeitgebern, die die Plattform nutzen, wären Aufgabe der Mitgliedsstaaten.
Zusätzliche Berichterstattung von Eleonora Vasques
[Bearbeitet von Nathalie Weatherald/Kjeld Neubert]