32 ¼ Staatsanwälte für EU-Chefermittlerin Kövesi

"Der EuStA beizutreten, ist eine politische Entscheidung," betonte EU-Chefermittlerin Kövesi im Interview mit EURACTIV Slovakia. [EPA-EFE/STEPHANIE LECOCQ]

Damit die Europäische Staatsanwaltschaft (EuStA) ein echter “Game Changer” sein kann, muss sie mit ausreichenden finanziellen und personellen Mitteln ausgestattet sein. Es müsse genügend hauptamtlich tätige europäische delegierte Staatsanwälte geben, die in den Mitgliedsstaaten ermitteln, betonte Laura Codruța Kövesi in ihrem ersten Exklusivinterview in ihrer neuen Position.

Seit Oktober 2019 ist die frühere rumänische Korruptionsermittlerin Laura Codruța Kövesi die erste Leiterin der Europäischen Staatsanwaltschaft.

Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte hat diese Woche entschieden, dass Ihre Entlassung vom Amt als Chefanklägerin der DNA (der wichtigsten Antikorruptionsbehörde in Rumänien) vor dem Ende Ihres Mandats Ihre Rechte verletzt hat. Was bedeutet dieses Urteil für Sie persönlich?  Glauben Sie, dass es anderen in einer ähnlichen Position in Europa helfen wird?

Es ist ein Triumph. Nicht nur für mich, es ist ein Sieg der rumänischen Staatsanwälte und auch der Justiz in Europa. Diese Entscheidung ist sehr wichtig, weil sie die Unabhängigkeit der Staatsanwälte in ganz Europa und implizit auch der gesamten Justiz klärt. Sie stärkt die Position aller Richter in Europa. Diese Entscheidung ist historischer Natur, denn es ist das erste Mal, dass der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte die für Richter geltenden Unabhängigkeitsgarantien auf die Staatsanwälte ausgedehnt hat. Von nun an wird diese Entscheidung diejenigen, die die Unabhängigkeit der Justiz und die Rechtsstaatlichkeit verteidigen, vor politischer Einflussnahme schützen.

Aufgrund Ihrer beruflichen Laufbahn werden große Hoffnungen in Sie als Leiterin der Europäischen Staatsanwaltschaft und in die EuStA als solche gesetzt. Vor einem Jahr schrieben die Familien der ermordeten Journalisten Jan Kuciak und Daphne Caruana Galizia einen offenen Brief, in dem sie ihre starke Unterstützung für Ihre Nominierung zum Ausdruck brachten. In dem Brief schrieben sie: „Frau Kövesi weiß, was nötig ist, um weitere Morde an Journalisten zu verhindern, die gegen Korruption, Geldwäsche und schweren Steuerbetrug ermitteln“. Wie gehen Sie mit solch hohen Erwartungen um? 

In diesem Moment war diese Unterstützung sehr wichtig für mich, und ich habe sie sehr geschätzt. Ich bin die gleiche Person, mit der gleichen Erfahrung. In der neuen Position werde ich versuchen, das Beste zu tun, wie ich es in meiner vorherigen Position in Rumänien bereits getan habe. Ich weiß, dass es hohe Erwartungen an mich gibt. Die Europäische Staatsanwaltschaft ist eine sehr komplexe Struktur, daher ist es unser Ziel, das Schutzniveau für europäische Gelder zu verbessern, und das werden wir durch die Untersuchung von Straftaten im Zusammenhang mit Finanzbetrug erreichen. Die EuStA wird unabhängig sein, und das ist sehr wichtig, denn die Unabhängigkeit der Institution, die Unabhängigkeit der Staatsanwälte ist die erste Voraussetzung, um effiziente Ergebnisse bei der Bekämpfung von Korruption und anderen schweren Verbrechen zu erzielen. Die Hauptaufgabe der EuStA wird darin bestehen, grenzüberschreitende Verbrechen zu untersuchen, insbesondere Verbrechen im Zusammenhang mit europäischen Geldern, Verbrechen im Zusammenhang mit der Mehrwertsteuer und auch Korruption und Geldwäsche, wenn diese beiden Verbrechen mit unserer Hauptzuständigkeit in Zusammenhang stehen. Alles wird von den Ressourcen abhängen. Wenn wir über genügend Ressourcen verfügen, werden wir effizient ermitteln.

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Sie haben sich besorgt darüber geäußert, dass die EuStA nicht über ausreichende finanzielle und personelle Ressourcen verfügt, um ein echter „Game Changer“ zu sein. Tun die Mitgliedsstaaten genug für den Erfolg der Institution? Werden Sie von der Europäischen Kommission und auch vom Parlament ausreichend unterstützt? 

Nachdem ich meine neue Position übernommen habe, begann ich mit einer Evaluation. Natürlich war das Budget ein wichtiges Thema, auf das ich mich konzentrierte. Wenn wir nicht über genügend Mittel verfügen, können wir die Tätigkeit des EuStA nicht aufnehmen und nicht effizient arbeiten. Als Staatsanwältin verfüge ich über 25 Jahre Erfahrung, daher weiß ich sehr gut, was ein Haushalt für eine Institution bedeuten kann. Es hat auch mit Unabhängigkeit zu tun. Selbst wenn wir unabhängig sind, aber keinen starken Haushalt haben, ist es sehr schwierig, unserer Arbeit nachzugehen. Zusammen mit meinen Kollegen habe ich versucht, die tatsächliche Zahl der Fälle zu ermitteln, die wir von den Mitgliedsstaaten empfangen werden. Das Hauptproblem, wenn wir über den Haushalt und die Ressourcen sprechen, ist die Zahl der delegierten europäischen Staatsanwälte. Das werden Staatsanwälte sein, die in den Mitgliedsstaaten arbeiten und die Fälle effektiv untersuchen werden. In diesem Moment, unter der ursprünglichen Annahme der Europäischen Kommission, werden wir 32 ¼ Staatsanwälte haben. Ja, ein Viertel, das ist kein Fehler, ich war auch überrascht, denn ich habe in meinem Leben noch nie von einem Viertel- oder einem halben Staatsanwalt gehört, aber das war die Schätzung. Basierend auf den Statistiken, die wir zu Beginn der EuStA von den Mitgliedsstaaten erhalten haben, werden wir etwa 3.000 Fälle innerhalb der ersten Tage erhalten. Es ist offensichtlich, dass es unmöglich ist, dieses Arbeitspensum mit nur 32 Staatsanwälten zu bewältigen. 

Ein weiteres Beispiel: Wir werden einige Mitgliedsstaaten haben, aus denen uns bereits Daten vorliegen, in denen Hunderte von Fällen untersucht werden. Es ist sehr schwierig, Hunderte von Fällen mit einem oder zwei Staatsanwälten zu verwalten. Natürlich sollte die Anzahl der delegierten europäischen Staatsanwälte, die in den Mitgliedsstaaten arbeiten werden, gemeinsam von der Europäischen Staatsanwaltschaft und den nationalen Behörden festgelegt werden. Aber alles hängt vom Budget ab. Wenn die Kommission die Zahl festlegt und bei nur 32 delegierten europäischen Staatsanwälten bleibt, wird es für uns sehr schwierig sein, die Tätigkeit aufzunehmen und effizient zu arbeiten. Die wichtige Frage für die Zukunft der EuStA wird sein, wie der EU-Haushalt für 2021 aufgestellt wird. Dies ist eine Entscheidung für die Kommission als Ganzes, einen guten Vorschlag für 2021 auf den Tisch zu legen, damit die Haushaltsbehörde entscheiden kann, ob wir mehr oder weniger Geld zur Verfügung haben werden.

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Die Verhandlungen über den mehrjährigen Finanzrahmen ziehen sich in die Länge. Die Europäische Kommission hat beschlossen, den Haushalt zu überarbeiten und sich dabei stärker auf Pandemien und die Wirtschaftskrise zu konzentrieren. Glauben Sie, dass dies Risiken für die EuStA oder für die Ressourcen, die für die EuStA benötigt werden, mit sich bringen könnte?

Die EuStA hat noch nicht mit der Untersuchung von Fällen begonnen, aber in diesem Moment fallen alle Straftaten, die begangen werden, in unsere Zuständigkeit. Jetzt haben wir mit der COVID-19-Pandemie einen neuen Kontext. Es gibt viele Gründe für die Annahme, dass unsere Zuständigkeit zunehmen wird. Wir wissen jetzt noch nicht, wie der nächste MFR aussehen wird. Wird es mehr Mittel geben? Wird es mehr Flexibilität bei der Verwendung dieser Mittel geben? Wenn ja, gehe ich davon aus, dass es mehr Arbeit für die EuStA geben wird. Das ist logisch. Wir haben eine obligatorische Zuständigkeit, also müssen wir alle Fälle untersuchen, die in unsere Zuständigkeit fallen. Das ist unsere institutionelle Rolle, und darüber können wir nicht verhandeln. Ausgehend von meinen bisherigen Erfahrungen und angesichts der Warnungen, die andere Fachleute in ganz Europa in dieser Zeit ausgesprochen haben, kann ich sagen, dass mehr Mittel und eine größere Flexibilität bei der Verwendung von EU-Mitteln leider auch Möglichkeiten für Betrug und Korruption bieten. In diesem Zusammenhang habe ich auch einen Europol-Bericht gelesen, der sehr interessant ist. Organisierte kriminelle Gruppen sind besonders erfolgreich, wenn es darum geht, jede Gelegenheit im industriellen Maßstab zu antizipieren und auszunutzen. Wir müssen eine angemessene Antwort vorbereiten, und ich denke, die beste Antwort ist die Europäische Staatsanwaltschaft.

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Wenn ich es richtig verstanden habe, müssen Sie warten, bis die Haushaltsfrage geklärt ist, um mit den Mitgliedsstaaten Verhandlungen über die Anzahl der europäischen delegierten Staatsanwälte aufzunehmen, die Sie benötigen.

Ja. Ich würde es vorziehen, bei diesen Verhandlungen keine Einschränkungen zu haben, denn die Anzahl der europäischen delegierten Staatsanwälte sollte vom europäischen Chefankläger mit den nationalen Behörden festgelegt werden. Es ist sehr schwierig, 32 Staatsanwälte auf 22 Teilnehmerstaaten aufzuteilen. Wir haben die Verhandlungen im Januar begonnen. Vor dieser Krise besuchte ich 17 Mitgliedsstaaten, und wir begannen die Gespräche mit den Justizministern, Generalstaatsanwälten und allen Vertretern der nationalen Behörden. Es ist offensichtlich, dass für einige Mitgliedstaaten ein oder zwei Staatsanwälte nicht ausreichen, um eine gute Arbeit zu leisten. Das Hauptproblem ist auch die Art und Weise, wie diese Staatsanwälte arbeiten werden. Es wird davon ausgegangen, dass wir einen Teilzeit-Ankläger haben können. Meiner Erfahrung nach ist es nicht das Richtige, wenn der Staatsanwalt morgens für die Europäische Staatsanwaltschaft und nachmittags für sein nationales Büro arbeitet, wenn wir einen effizienten Kampf gegen die Finanzkriminalität führen wollen. Zunächst einmal geht es um die Unabhängigkeit der Staatsanwälte. Wenn sie eine Doppelfunktion innehaben, wird es immer wieder Probleme mit ihrer Unabhängigkeit geben. Die zweite Frage hängt mit der Verantwortung zusammen. Wenn ein Staatsanwalt europäische und auch nationale Fälle hätte, wäre es sehr schwierig, ihn zur Verantwortung zu ziehen, wenn er die Fälle nicht rechtzeitig untersuchen würde. Das ist der Grund, warum ich sehr darauf bestanden habe, nur Vollzeit-Staatsanwälte zu haben. Für ihre Unabhängigkeit, ihre Verantwortung und, was noch wichtiger ist, für ihre Effizienz. Im Moment sind wir bei der Festlegung der Anzahl der delegierten europäischen Staatsanwälte eingeschränkt, weil in unserem Finanzrahmen festgelegt ist, dass wir nur 32 ¼ Staatsanwälte haben dürfen. 

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Dabei handelt es sich um delegierte europäische Staatsanwälte in den Mitgliedsländern. Was ist mit den europäischen Staatsanwälten, die das Kollegium bilden? Bei Ihrem Besuch in der Slowakei erwähnten Sie, dass das Auswahlverfahren noch nicht in allen Ländern abgeschlossen ist. Ist dieses Problem in der Zwischenzeit gelöst worden?

Ja, das ist ein anderes Problem. Das Verfahren zur Ernennung der Mitglieder des Kollegiums ist noch nicht abgeschlossen. Vielleicht ist es gut, zu erklären, was das Kollegium ist. Jeder teilnehmende Mitgliedsstaat wird einen Staatsanwalt haben. Hier in Luxemburg werden wir 22 Staatsanwälte einsetzen, und zusammen mit dem Chefermittler [oder der Chefermittlerin] werden wir das Kollegium bilden. Das Kollegium wird die wichtigsten Entscheidungen in der EuStA treffen und die Prioritäten und die staatsanwaltschaftliche Politik für die EuStA festlegen. In diesem Moment ist das Verfahren zur Ernennung aller 22 Staatsanwälte ausgesetzt, weil ein Mitgliedsland, Malta, keine drei in Frage kommenden Kandidaten vorgeschlagen hat. Ich hoffe, dass dieses Problem bald gelöst wird, denn es ist sehr wichtig. Wir können die internen Regeln und Verfahren erst dann festlegen und genehmigen, wenn wir das Kollegium zusammengestellt haben. Danach ist es wichtig, in jedem Mitgliedsstaat delegierte europäische Staatsanwälte einzustellen, und ihre Ernennung hängt vom Kollegium ab. Für all diese Dinge brauchen wir einige Monate. Sobald wir das Kollegium etabliert haben, können wir Schritte zur Verwirklichung der EuStA unternehmen.

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Wird die EuStA, wie ursprünglich geplant, Ende dieses Jahres ihre Arbeit aufnehmen?

Ich habe diese Frist nicht festgelegt. Es war die Annahme der Kommission, die entscheiden sollte, wann die Europäische Staatsanwaltschaft ihre Tätigkeit aufnehmen wird. Natürlich habe ich, seit ich diese Aufgabe übernommen habe, alles vorbereitet, um, wie ursprünglich von der Kommission geplant, im November 2020 beginnen zu können. Dennoch müssen wir noch zwei Fragen klären: Das Kollegium und die finanziellen Mittel. Wir haben jedoch damit begonnen, das Personal einzustellen und die internen Regeln vorzubereiten. Außerdem haben wir alle notwendigen Maßnahmen ergriffen, um für den Dienstantritt Ende dieses Jahres bereit zu sein.

Wie hoch wäre die Bearbeitungskapazität der Europäischen Staatsanwaltschaft – gemessen an der Zahl der Fälle – zu Beginn und nach Erreichen der vollen Leistungsfähigkeit?

Um effizient zu sein, sollten wir vom ersten Termin an mit Vollgas loslegen. Auf der Grundlage der von den Mitgliedsstaaten erhaltenen Statistiken, der Konsultationen, die wir durchführen, und unserer Methodik zur Berechnung der Zahl der Fälle gehen wir davon aus, dass wir in den ersten Tagen etwa dreitausend Fälle erhalten werden. Natürlich können wir uns dafür entscheiden, nur einige davon zu bearbeiten, aber dies sind nur die Fälle, die uns von den Mitgliedsstaaten zugesandt wurden, jene, die bereits registriert sind. Darüber hinaus werden wir auch Beschwerden von Einzelpersonen und Berichte von anderen europäischen Institutionen erhalten, so dass die Gesamtzahl natürlich über 3.000 Fälle liegen wird. Hinzu kommt, dass wir erwarten, dass wir jedes Jahr 2.000 neue Fälle erhalten werden. Wir müssen also darauf vorbereitet sein, vom ersten Tag an mit voller Kraft zu arbeiten. Meine Priorität als Leiterin der Europäischen Staatsanwaltschaft ist es, richtig anzufangen und alle Fälle, die wir erhalten werden, effizient zu untersuchen. 

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Die Staatsanwaltschaften der Mitgliedsländer sind in den Mitgliedsländern unterschiedlich organisiert, folgen unterschiedlichen Organisationsmodellen, sind teilweise stärker zentralisiert und hierarchisch aufgebaut. Könnte dies die Wirksamkeit der EuStA in einigen Ländern behindern?

Meiner Ansicht nach ist die Europäische Staatsanwaltschaft das europäische Modell. Es ist eine neue Institution, die geschaffen wurde, um den Schutz der europäischen finanziellen Interessen zu verstärken, und die wichtigste Bestimmung ist ihre Unabhängigkeit. Die EuStA wird von den nationalen Regierungen, der Kommission und anderen europäischen Institutionen, Organen und Agenturen unabhängig sein. Dies ist sehr wichtig, denn alle delegierten Staatsanwälte, die Teil der EuStA sein werden, werden ebenfalls unabhängig sein, so dass die nationalen Gegebenheiten ihre Arbeit nicht beeinflussen können. Und das ist der Standard, der jetzt von allen Staatsanwaltschaften in Europa befolgt werden sollte. Die Bedeutung der Unabhängigkeit der Staatsanwaltschaften wird auch durch die bereits erwähnte Entscheidung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte unterstützt. Ohne sie könnte die Unabhängigkeit der Justiz als solche, oder speziell der Richter, gefährdet sein. Und ohne Unabhängigkeit können wir nicht von Effizienz bei der Bekämpfung von Finanzbetrug und Korruption sprechen. Es geht natürlich nicht nur um Staatsanwälte. Ohne diese Unabhängigkeit können wir nicht von Rechtsstaatlichkeit sprechen, von einem fairen Prozess für alle Parteien, von Gleichheit vor dem Gesetz. Das macht die Unabhängigkeit zu einer entscheidenden Regel für das Funktionieren der Europäischen Staatsanwaltschaft. Dies sollte ein Modell sein, dem alle nationalen Staatsanwaltschaften folgen.

Sind Sie zuversichtlich, dass die Existenz der EuStA die Unabhängigkeit der Staatsanwälte in den Mitgliedsländern in Fällen unterstützen könnte, in denen sie unter politischen Druck geraten?

Ja. Die delegierten europäischen Staatsanwälte werden unter der Leitung der Europäischen Staatsanwaltschaft arbeiten, so dass sie unabhängig sind. Auch die Struktur der EuStA selbst wird sehr wichtig sein. Wir werden eine ständige Kammer haben, die aus drei europäischen Staatsanwälten aus verschiedenen Mitgliedsstaaten gebildet wird, und sie werden die Ermittlungen in den einzelnen Mitgliedsstaaten überwachen. Zum Beispiel werden europäische Staatsanwälte aus Bulgarien, Frankreich und Deutschland Fälle aus Rumänien untersuchen. Das wird es für jeden aus diesem Land sehr schwierig machen, sich in ihre Entscheidungen einzumischen, und nur diese ständige Kammer wird befugt sein, die Arbeit der delegierten Staatsanwälte in diesem Land zu überwachen.

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Nicht alle EU-Mitgliedsstaaten haben sich der verstärkten Zusammenarbeit in der Europäischen Staatsanwaltschaft angeschlossen. Was würden Sie als Hauptargument für Regierungen, die noch nicht Mitglied der EuStA sind, für den Beitritt anführen? Oder sollte die Teilnahme an der EuStA eine Voraussetzung für einen leichteren Zugang zu den EU-Fonds sein?

Der EuStA beizutreten, ist eine politische Entscheidung. Ich bin Staatsanwältin, also werde ich als Staatsanwältin sprechen. Nach der bestehenden Gesetzgebung sollten wir mit Mitgliedsstaaten, die der EuStA noch nicht beigetreten sind, in Kontakt stehen und Gespräche führen. Wir werden damit beginnen, nachdem wir die Konsultationen mit den teilnehmenden Mitgliedsstaaten abgeschlossen haben. Natürlich wäre es für uns besser, wenn wir Kollegen aus allen EU-Mitgliedsstaaten hätten. Ich glaube, unsere Arbeit und unsere Ergebnisse könnten ein gutes Argument für andere sein, sich anzuschließen, wenn sie wirklich an der effizienten Untersuchung von Finanzbetrug, von grenzüberschreitenden Finanzdelikten, interessiert sind. Ich möchte keine kleinen Fälle untersuchen, unsere Rolle konzentriert sich vor allem auf grenzüberschreitende Verbrechen, um Fälle zu lösen, die die nationalen Ämter aufgrund der Beschränkungen der nationalen Systeme nicht lösen können. Zum Beispiel ist es im Moment für einen Staatsanwalt sehr schwierig, Beweismaterial auf dem Territorium eines anderen Mitgliedsstaates zu verwalten. Aber wir könnten das über die EuStA tun. Einer der Werte der EuStA ist also die Fähigkeit, die gesammelten Informationen auf europäischer Ebene zu erhalten, um Ermittlungen ohne Beschränkungen durch nationale Grenzen durchführen zu können. Die EuStA wird auch die Anwendung der effizientesten Untersuchungstaktiken verallgemeinern. All diese Argumente könnten gute Gründe sein, sich der Zusammenarbeit mit der EuStA anzuschließen, aber letztendlich ist es eine politische Entscheidung. Was die Mechanismen betrifft, die dazu beitragen könnten, die nicht teilnehmenden Mitgliedsstaaten zu überzeugen, so geht diese Frage über meine Zuständigkeit hinaus. Als Staatsanwältin kann ich mich nur zu technischen Aspekten äußern.

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Einige Fälle im Zusammenhang mit Finanzbetrug oder dem Missbrauch europäischer Gelder könnten politisch sehr heikel sein und politisch gut vernetzte Personen betreffen. Die Untersuchung dieser Fälle könnte Ihre Popularität in manchen Kreisen nicht erhöhen. Sind Sie bereit, mit der Situation umzugehen, wenn eine Regierung versuchen würde, die Arbeit des EuStA in Zukunft einzuschränken?

Meine bisherigen Erfahrungen waren ein gutes Training für diese Rolle. Der Druck auf die Staatsanwälte in Rumänien im Kampf gegen die Korruption war sehr hoch. Die Einschüchterungs- und Schikanierungskampagnen waren intensiv. Natürlich wird die Rolle der EuStA darin bestehen, komplexe, vor allem grenzüberschreitende Fälle zu untersuchen. Es besteht die Möglichkeit, dass sie Personen in „wichtigen Positionen“ oder Personen, die reich und einflussreich sind, involvieren.  Aber hier sind wir wieder bei der Frage der Unabhängigkeit – das ist die Garantie dafür, dass wir unsere Arbeit tun werden. Eine weitere Garantie wird der Haushalt der EuStA sein. Wenn wir unsere Aktivitäten nicht wegen unzureichender Mittel einschränken müssen, werden wir gute Arbeit leisten. Ich hoffe, dass alle delegierten Staatsanwälte unabhängig, professionell und mutig sein werden, mit einem Höchstmaß an Integrität. Wenn sie mit ausreichenden legislativen Instrumenten für unsere Arbeit ausgestattet sind, werden wir alle Faktoren für eine gut funktionierende EuStA haben. Persönlich bin ich wegen des Drucks nicht nervös. Ich gehe sehr gut damit um. Als ich zur Leiterin der nationalen Anti-Korruptionsdirektion in Rumänien ernannt wurde, sagte ich, wenn jemand versuchen würde, mich zu beeinflussen, mich zu bitten, meine Arbeit nicht zu tun, oder mir zu sagen, wie ich den Fall untersuchen soll, würde ich das öffentlich machen. Ich werde in dieser Position das Gleiche tun. Als europäische Chefanklägerin werde ich von niemandem Anweisungen entgegennehmen und die Unabhängigkeit meiner Kollegen in der EuStA respektieren. 

Was würde passieren, wenn die Mitgliedsstaaten in Zukunft Änderungen annehmen würden, die die Unabhängigkeit der delegierten Staatsanwälte einschränken würden? Verfügen Sie über Instrumente zur Verteidigung Ihrer Institution?

Von Anfang an ist es entscheidend, nur hauptamtlich delegierte Staatsanwälte zu beschäftigen. Ich denke, wir können nicht mit „Doppelhut-Anklägern“ arbeiten, die Anweisungen von ihren nationalen Chefs und von der ständigen Kammer entgegennehmen würden. Zweitens stellt das System der ständigen Kammern sicher, dass jeder Einfluss auf dieser Ebene unterbunden würde. Ich habe einige Erfahrung mit Versuchen, die Arbeit der Staatsanwälte zu beeinflussen. Wir werden in ständigem Kontakt mit den delegierten Staatsanwälten stehen, sie unterstützen, ihnen helfen, sie gegebenenfalls öffentlich verteidigen, denn ich bin sicher, dass ihre Arbeit manchmal eine Einschüchterungskampagne oder Schikanen provozieren könnte. Wir werden als Team arbeiten.

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