Vor rund einem Jahr sagten die EU-Staaten der Ukraine eine Million an Munition innerhalb von zwölf Monaten zu. Bislang wurde allerdings nur etwa die Hälfte der versprochenen Mengen auch tatsächlich geliefert.
Da Kyjiw einer möglichen russischen Sommeroffensive entgegensieht und Militärangehörige davor warnen, dass die Ukraine bald waffentechnisch zehnfach unterlegen sein könnte, haben ukrainische Beamte ihre Forderungen nach einer Beschleunigung der Lieferungen verstärkt.
Der Munitionsplan der EU, in dem sich die EU-Länder verpflichtet haben, innerhalb von zwölf Monaten eine Million Schuss Munition, einschließlich Pulver und Sprengstoff, zu liefern, wird aus einem speziellen Fonds für militärische Lieferungen finanziert: der Europäischen Friedensfazilität (European Peace Facility, EPF).
Ziel ist es, die ukrainischen Streitkräfte bei der Zurückdrängung der russischen Truppen zu unterstützen, der Rüstungsindustrie eine langfristige Auftragsperspektive zu geben und Investitionen in Produktionskapazitäten zu fördern.
Die 155 mm-Munition und die Raketen sollen entweder aus vorhandenen Beständen – der so genannten ersten Schiene – oder durch gemeinsame Beschaffungen vor allem innerhalb der EU-Industrie und Norwegens – der zweiten Schiene – sichergestellt werden.
Die Munitionszusage der EU umfasst nicht Munition, die im Rahmen anderer Programme geliefert wird, wie bilaterale Lieferungen oder multilaterale Programme wie die tschechische Munitionsinitiative.
Die Hälfte geliefert
„Was den dreigleisigen Ansatz betrifft, so haben die Mitgliedstaaten nach den bisher eingegangenen Informationen die Hälfte der im Rahmen der Munitionsinitiative festgelegten Ziele erreicht“, erklärte ein Sprecher der Europäischen Kommission gegenüber Euractiv.
Die aktualisierten Zahlen bestätigen die Schätzung, die der Chef der EU-Außenpolitik, Josep Borrell, im Januar abgegeben hatte, als er die Spenden aus den bestehenden Arsenalen sowie die individuellen und gemeinsamen Käufe zusammenzählte.
Nach Angaben des Europäischen Auswärtigen Dienstes (EAD) wurden in den vergangenen zwölf Monaten im Rahmen des EU-Munitionsplans nur 500.000 Schuss Munition beschafft und geliefert, also die Hälfte der zugesagten Menge.
Der EAD wies jedoch darauf hin, dass die EU-Mitgliedstaaten bis Ende des Jahres „mehr als eine Million Schuss Munition an die Ukraine geliefert haben werden“ und fügte hinzu, dass sich die Zahlen ständig weiterentwickelten.
Die Frist für die Vergabe von Aufträgen über die Europäische Verteidigungsagentur (EDA) oder den Rahmen für federführende Staaten, die von der Europäischen Verteidigungsagentur erstattet werden, ist im Oktober abgelaufen.
Alle danach abgeschlossenen Verträge und Lieferungen aus Beständen, die über dieses Datum hinausgehen, sind in dieser Zahl nicht berücksichtigt.
Schwieriges Ziel
Diese Bedingungen führten dazu, dass die Munitionslieferungen im Rahmen dieses Programms aus zwei Gründen langsamer als erwartet erfolgten.
Erstens verfügte die Rüstungsindustrie der EU nur über begrenzte Produktionskapazitäten und erhielt nur wenige Aufträge.
Zweitens haben einige Regierungen ihre Bestellungen und Lieferungen nicht bei der Europäischen Verteidigungsagentur angemeldet, sodass diese nicht im Rahmen des Plans berücksichtigt werden konnten.
Schon nach wenigen Monaten zeichnete sich ab, dass das Ziel verfehlt werden würde.
Bundesverteidigungsminister Boris Pistorius kritisierte den Plan im Herbst und war der Erste, der öffentlich erklärte, dass die EU ihr Versprechen nicht einhalten werde.
„Die richtige Frage wäre, ob eine Million jemals ein realistisches Ziel war“, sagte Pistorius.
Auch Borrell hatte bestätigt, dass es aufgrund fehlender Produktionskapazitäten schwierig werden würde, das Ziel zu erreichen. Im November erklärte er, dass nur ein Drittel, etwa 300.000 Schuss, geliefert worden seien.
Im Januar sei der Auftrags- und Produktionsbestand auf 630.000 Stück gestiegen, sagte Borrell und schlug damit einen positiveren Ton an.
Die Esten, die ursprünglich die gemeinsame Beschaffung vorgeschlagen hatten, meinten, dass die nummerierte Verpflichtung die EU-Mitgliedstaaten verpflichten und Druck auf die Industrie ausüben würde, ihre Produktionskapazitäten zu erhöhen.
Für Kusti Salm, Staatssekretär im estnischen Verteidigungsministerium, „wäre ohne [das Versprechen] eine Art klassischer Defätismus vorherrschend gewesen“, sagte er letzten Monat gegenüber Reportern.
„Einige mögen sagen, dass die Initiative ihr Ziel nicht erreicht hat. Das ist ein gültiges Argument, aber es ist nur gültig, wenn man keinen relativen Maßstab hat“, fügte er hinzu.
Verschlüsselte Informationen
Die Aufschlüsselung, welche Geschosse aus vorhandenen Beständen oder aus Beschaffungen stammen, ist geheim.
Ein Teil des Gesamtvolumens wurde über Rahmenverträge der Europäischen Verteidigungsagentur (EDA) beschafft, die den Mitgliedsstaaten erleichterte Möglichkeiten zur gemeinsamen Beschaffung von vier verschiedenen Artilleriesystemen oder deren Komponenten bieten: Caesar aus Frankreich, Krab aus Polen, Panzerhaubitze 2000 aus Deutschland und Zuzana aus der Slowakei.
Insgesamt hat die EDA 60 Rahmenverträge im Wert von 1 bis 1,5 Milliarden Euro unterzeichnet – bis Mitte April allerdings Verträge im Gesamtwert von rund 350 Millionen Euro.
Bisher haben nur sieben Länder davon Gebrauch gemacht, mit drei weiteren EU-Staaten ist die EDA im Gespräch.
Die „ersten Lieferungen werden in den nächsten Wochen beginnen“, sagte ein EU-Beamter gegenüber Euractiv und schätzte die Bestellungen auf über 70.000 Schuss, die entweder für die Ukraine oder zur Aufstockung der nationalen Waffenbestände bestimmt sind.
Es ist auch unklar, wie viel Schussmunition die Länder gemeinsam außerhalb des EDA-Rahmens gekauft haben.
Deutschland, Frankreich und Schweden führten beispielsweise eine Gruppe von Ländern an, die gemeinsam bei europäischen Herstellern einkauften.
Buchhalterische Tricks
Insgesamt ist es schwierig zu sagen, wie viel und welche Art von Munition die Ukraine in den letzten zwölf Monaten erhalten hat, da die meisten Daten vertraulich sind.
Damit soll verhindert werden, dass sich Russland ein Bild von den Kriegskapazitäten Kyjiws und den Produktions- und Lieferkapazitäten seiner Verbündeten machen kann.
Insgesamt hätten die Europäer „bereits eine Million Schuss Munition geliefert“, erklärte ein EU-Beamter im Februar.
Die 500.000 Schuss, die im Rahmen des Munitionsplans geliefert wurden, für den die Mitgliedstaaten von der Europäischen Verteidigungsagentur entschädigt werden, umfassen jedoch nicht alle Lieferungen, die Kyjiw im vergangenen Jahr von den Europäern erhalten hat.
Darüber hinaus hat Kyjiw auch bilaterale Spenden erhalten, die im Rahmen des EPF-Programms nicht berücksichtigt werden.
Auch die im Rahmen der tschechischen Initiative gelieferte Munition ist nicht enthalten. Nach Angaben des tschechischen Präsidenten wurden mehr als 800.000 Stück Munition identifiziert, die finanziert werden sollen.
Die Tschechen suchen nach Möglichkeiten, dieses Programm „auszuweiten“, sagte ein Diplomat gegenüber Euractiv, möglicherweise auch auf andere Arten von Waffen.
Die Ukraine kauft auch direkt bei europäischen Waffenherstellern. Einem EU-Beamten zufolge hat Kyjiw seit März letzten Jahres mindestens 340.000 Schuss Munition gekauft.
Auch wenn die Europäer nicht über das EU-Programm geliefert haben, hat das langsame Tempo der Lieferungen ein Schlaglicht auf die industriellen Kapazitäten der EU für die Kriegsproduktion geworfen, die seit Beginn des Krieges um 40 Prozent gestiegen sind.
„In weniger als zehn Monaten haben wir unsere Produktionskapazität für Artilleriemunition auf eine Million Granaten pro Jahr erhöht. Und wir werden sie bis 2025 auf zwei Millionen erhöhen“, sagte Binnenmarktkommissar Thierry Breton letzten Monat.
[Bearbeitet von Alexandra Brzozowski/Rajnish Singh].