Die EU solle die Ukraine berücksichtigen, wenn sie die zukünftige Strategie der europäischen Verteidigungsindustrie (EDIS) entwirft, sagte EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen. Wichtig sei, neue Möglichkeiten für die Verteidigungszusammenarbeit zu prüfen.
„Unsere Strategie kann nur vollständig sein, wenn sie auch die Bedürfnisse der Ukraine und ihre industriellen Kapazitäten berücksichtigt“, sagte von der Leyen am Donnerstag (30. November) in ihrer Rede auf dem Jahresforum der Europäischen Verteidigungsagentur (EDA) in Brüssel.
Von der Leyen sagte, dass die Ukraine in die EU-Verteidigungsprogramme integriert werden sollte, um den Bedürfnissen des Landes im Krieg gegen die russische Invasion gerecht zu werden.
„Der erste Schritt, um dies zu erreichen, ist die Einbeziehung der Ukraine in den Konsultationsprozess der Industriestrategie“, sagte von der Leyen.
„Dies sollte dazu führen, dass die Ukraine in einige unserer Verteidigungsprogramme integriert wird, wenn nötig, mit der Zustimmung des Europäischen Parlaments und des Rates.“
Ihre Äußerungen erfolgen angesichts der Tatsache, dass die Europäische Kommission Anfang nächsten Jahres ihr Programm für die europäische Verteidigungsindustrie vorschlagen will, in dem auch Möglichkeiten zur Finanzierung der Industrie untersucht werden sollen.
Außerdem konsultiert die EU-Kommission die Verteidigungsindustrie und die Mitgliedstaaten, um ihre europäische Strategie für die Verteidigungsindustrie zu gestalten. Diese Strategie zielt darauf ab, die Produktionskapazitäten durch die Zusammenarbeit bei der Herstellung dringend benötigter Kapazitäten flexibler und widerstandsfähiger zu machen, wie Euractiv berichtete.
Dennoch bleibt die Zusammenarbeit eher die Ausnahme als die Regel. Brüssel bemüht sich, die europäischen Rüstungsunternehmen zur Steigerung ihrer Produktion zu bewegen, um den neuen Anforderungen, die der Krieg mit sich bringt, gerecht zu werden.
Von der Leyen sagte, dass es für sie „am dringendsten wäre, neue Möglichkeiten für unsere Verteidigungszusammenarbeit im Rahmen der derzeitigen Verträge zu prüfen“, die den Erwerb von Waffen mit Mitteln aus dem EU-Haushalt untersagen, fügte sie hinzu.
Rekordausgaben
Der Vorstoß für eine stärkere Konsolidierung der EU-Industriestrategie erfolgt vor dem Hintergrund, dass die Verteidigungsausgaben der EU im vergangenen Jahr angesichts des russischen Krieges gegen die Ukraine einen Rekordwert von 240 Milliarden Euro erreicht haben, wie aus den am Donnerstag (30. November) veröffentlichten Zahlen der EDA hervorgeht.
Dieser Wert entspricht einem Anstieg von insgesamt sechs Prozent im Vergleich zum Jahr 2021, da die 27 EU-Mitgliedsstaaten ihre Ausgaben für neue Ausrüstung erhöht haben.
Sechs Länder haben ihre Ausgaben um mehr als zehn Prozent erhöht, wobei NATO-Beitrittskandidat Schweden über 30 Prozent mehr ausgab.
„Unsere Streitkräfte müssen auf eine viel anspruchsvollere Ära vorbereitet sein“, sagte der EU-Chefdiplomat Josep Borrell, der die EDA leitet. „Die Anpassung an diese neuen Realitäten bedeutet in erster Linie, mehr in die Verteidigung zu investieren“, fügte er hinzu.
Borrell warnte jedoch, dass die EU trotz der Aufstockung immer noch mit „zentralen Kapazitätslücken“ konfrontiert sei und weiterhin „hinter anderen globalen Akteuren“ hinterherhinke.
Gemeinsam planen, beschaffen und besitzen
Die erste Priorität sei die „strategische Planungsfunktion“, sagte von der Leyen und forderte eine „stärkere gemeinsame Programmierung“, die die Planung auf nationaler und EU-Ebene „miteinander verknüpft“, um „der Industrie Vorhersehbarkeit zu geben und die Fragmentierung auf der Nachfrage- und Angebotsseite zu verringern.“
Langfristig könne dies bei der Entwicklung von wichtigen Kompetenzen und Projekten von gemeinsamem Interesse helfen, die „von Natur aus europäisch“ sind, wie beispielsweise in den Bereichen Cyberspace, strategischer Transport, Luftverteidigung und Satelliten, „auf die [man europäische] Bemühungen und Ressourcen konzentrieren müssen.“
Um eine Bündelung der Nachfrage zu erreichen, müsse die EU prüfen, „wie die USA durch das Programm für ausländische Militärverkäufe (FMS) eine stabile Nachfrage für die Industrie schaffen, die Kosten senken und Exportgeschäfte erleichtern können“, sagte sie und bezog sich dabei auf eine in der Konsultation erwähnte Idee.
In seiner Rede auf dem Forum forderte auch der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, die Mitgliedstaaten zu einer besseren Zusammenarbeit bei der Sicherung der Wertschöpfungskette auf.
„Nur ein koordiniertes europäisches Vorgehen wird sicherstellen, dass wir Zugang zu kritischen Rohstoffen haben, um die heimische Militärproduktion zu steigern“, sagte er und betonte die Notwendigkeit, das dringend benötigte Graphit zu sichern, das China produziert.
600 Milliarden Euro
Der Zugang zu öffentlichen und privaten Finanzierungsmöglichkeiten gehört zu den Ideen des Präsidenten.
„Wir müssen alle Möglichkeiten ausloten, um die Kosten der Zusammenarbeit und der industriellen Wettbewerbsfähigkeit im Rahmen der Strategie zu würdigen, zu fördern und zu kompensieren, indem wir neue Finanzierungsmöglichkeiten schaffen“, sagte von der Leyen in Bezug auf den Zugang zu öffentlichen und privaten Finanzierungsmöglichkeiten.
EU-Mittel, so die Idee, könnten Anreize für Forschung bis hin zum gemeinsamen Eigentum schaffen.
Anreize könnten auch eine Mehrwertsteuerbefreiung sowohl für die gemeinsame Beschaffung als auch für das „gemeinsame Eigentum“ an Verteidigungskapazitäten, neue Regeln für die Europäische Investitionsbank (EIB) und die besondere Berücksichtigung von Verteidigungsgütern in den Schuldenregeln der EU sein.
Daher wird die EU-Kommission Anfang nächsten Jahres ein Europäisches Programm für die Verteidigungsindustrie (EDIP) vorschlagen, das auf dem Gesetz zur Unterstützung der Munitionsproduktion (ASAP) und dem Gesetz über das gemeinsame Beschaffungswesen (EDIRPA) basiert und im nächsten EU-Haushalt (2028 bis 2035) als Leitinitiative vorgesehen ist, die angemessen finanziert werden muss.
Charles Michel sagte, dass die EU-Staaten „in den nächsten zehn Jahren mindestens 600 Milliarden Euro investieren können“ und forderte sie auf, ihre Haushalte nicht zu kürzen.
Wenn die Mitgliedstaaten in den nächsten zehn Jahren genauso viel investieren würden wie im Jahr 2023, dann würden sie bereits 600 Milliarden Euro für die Verteidigung ausgeben.
„Mit 600 Milliarden Euro können wir Großes leisten, dies könnte ein Wendepunkt sein“, fügte er hinzu.
Einfachere Regeln
Ein weiteres Ziel sind „einfachere und effizientere Regeln“, sagte von der Leyen.
„Wir brauchen einen aktualisierten Rechtsrahmen, um der Industrie und den Mitgliedstaaten Vorhersehbarkeit und Kohärenz auf kontinentaler Ebene zu gewährleisten“, sagte sie, nannte aber keine weiteren Details.
Die „bessere Integration ziviler Technologien in unsere industrielle Verteidigungsbasis“ sei ebenfalls von entscheidender Bedeutung, sagte von der Leyen und fügte hinzu, dass die Kommission ein Weißbuch über die Doppelnutzung vorbereiten werde.
Als Beispiel nannte sie die militärische Mobilität. Im Rahmen dieses Programms unterstützt die EU die Mitgliedstaaten dabei, die zivilen Transportwege zu verbessern, um sie für militärische Zwecke nutzbar zu machen, und den Verwaltungsaufwand zu verringern.
Sie erwähnte auch die nächste gesicherte Konnektivität im Weltraum, die die europäische Satellitenkonstellation IRIS2 bietet, und einen europäischen Cyber-Schutzschild.
[Bearbeitet von Nathalie Weatherald/Kjeld Neubert]