Um den Widerstand Ungarns zu überwinden, werden die Staats- und Regierungschefs der EU vermutlich jährliche Debatten über die geplante Ukraine-Hilfe vorschlagen. Die Möglichkeit eines damit verbundenen Vetos besteht jedoch nicht, so ein vorläufiger Ergebnisentwurf des kommenden Ukraine-Gipfels.
Die EU-Staats- und Regierungschefs werden auf einem entscheidenden Gipfeltreffen in Brüssel versuchen, den ungarischen Ministerpräsidenten Viktor Orbán zu überzeugen, seinen Widerstand gegen die dringend benötigten Finanzmittel für die Ukraine zu überwinden. Auf dem Gipfel im Dezember hatte er bereits die EU-Finanzhilfe für die Ukraine blockiert.
In den letzten Wochen haben EU-Beamte versucht, einen Kompromiss mit Ungarn auszuhandeln, um eine Einigung über das Vier-Jahres-Paket für die Ukraine als Teil der umfassenderen Überarbeitung des EU-Haushalts zu erzielen.
In der neuesten Fassung des Entwurfs der Gipfelschlussfolgerungen, die Euractiv vorliegt, dürften die EU-Staats- und Regierungschefs vorschlagen, jährliche Debatten über die Verwendung von EU-Geldern in der Ukraine auf der Grundlage von Berichten der Europäischen Kommission zu führen.
„Der Europäische Rat wird jedes Jahr eine Debatte über die Umsetzung der Fazilität abhalten, um Leitlinien für das Vorgehen der EU bezüglich des Angriffskrieges Russlands gegen die Ukraine zu geben“, heißt es in einer neuen Version des Textes, die am Mittwoch bei einem Treffen von EU-Botschaftern erarbeitet wurde.
Dieser Entwurf würde Ungarn kein Vetorecht einräumen, könnte aber ein Friedensangebot an Budapest darstellen. Ungarn hat zuvor darum gebeten, einen Mechanismus einzurichten, mit dem es seine Bedenken äußern kann.
In den letzten Monaten hat Budapest auf eine solche Option gedrängt, wobei Orbán sagte, er würde seine Zustimmung geben, wenn er jedes Jahr die Möglichkeit erhält, sein Veto einzulegen.
Das Vetorecht steht jedoch im Widerspruch zur Idee einer vorhersehbaren Finanzierung für die Ukraine, daher haben die EU-Partner dies als „rote Linie“ bezeichnet, die sie nicht überschreiten wollen.
Sie schlugen stattdessen nur eine jährliche „Debatte“ über das Thema vor, was nach Ansicht von EU-Diplomaten ihr größtes Zugeständnis wäre, um eine Einigung innerhalb der EU27 zu erzielen.
Es bleibt unklar, ob Orbán, der am Donnerstag an dem Gipfel teilnehmen wird, einer solchen Vereinbarung zustimmen wird.
Am Mittwoch sagte der ungarische EU-Botschafter seinen Amtskollegen, Budapest wolle weiterhin den Veto-Mechanismus.
Nach Angaben von EU-Diplomaten will sich Budapest auch nicht an höheren EU-Schuldendienstkosten für den Rettungsfonds beteiligen, da es seine EU-Gelder noch immer nicht erhalten hat. Diese wurden aufgrund von Bedenken hinsichtlich der Rechtsstaatlichkeit im Land einbehalten.
Da die ungarischen Gelder weiterhin eingefroren sind und der EU-Aufbauplan 2026 ausläuft, hat Budapest außerdem beantragt, die Laufzeit des Programms um zwei Jahre bis 2028 zu verlängern.
EU-Diplomaten und -Beamte argumentieren, dass weder eine Befreiung vom Beitrag zu höheren Zinskosten noch eine Verlängerung des Aufbauplans rechtlich möglich sind.
Für den Fall, dass Orbán sein Veto am Donnerstag nicht zurückzieht, und angesichts der Tatsache, dass die meisten EU-Länder, darunter auch Ungarn, eine Lösung auf EU-27-Ebene bevorzugen, haben EU-Diplomaten signalisiert, dass sie eher bereit sind, eine Lösung auf EU-26-Ebene außerhalb des EU-Haushalts anzustreben, um die Mittel für die Ukraine zu sichern.
„Wenn eine Lösung im Rahmen der [EU27] unmöglich ist, dann müssen wir uns im Rahmen der 26 bewegen“, sagte ein EU-Diplomat am Mittwoch.
Eine solche Option wäre teurer, komplexer und politisch schwieriger, aber immer noch möglich, wenn man dieselbe Methode anwendet, die die EU bei der Auszahlung von 18 Milliarden Euro an Kyjiw im Jahr 2023 angewandt hat, so EU-Diplomaten.
Dazu müssten die verbleibenden 26 EU-Mitgliedstaaten zwei getrennte zwischenstaatliche Systeme einrichten, die es der Gemeinschaft ermöglichen, der Ukraine für den Rest des Zeitraums Zuschüsse und Darlehen zu gewähren.
Sollte das Hilfspaket für die Ukraine nicht einstimmig angenommen werden, wären auch die Aussichten auf die Verabschiedung zusätzlicher Mittel in Höhe von vier Milliarden Euro für Migration und Verteidigung, die Teil der Überarbeitung des EU-Haushalts sind, durch die Staats- und Regierungschefs der EU27 eingetrübt.
[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic/Kjeld Neubert]