Gestern gab die EU-Kommission die eingefrorenen Gelder für Ungarn frei. Trotzdem stellt sich Ministerpräsident Viktor Orbán auch weiterhin gegen die Finanzierung der Ukraine-Hilfe über den EU-Haushalt. Das ungarische Veto gilt als eines der wesentlichen Hindernisse auf dem bis Freitag andauernden EU-Gipfel.
Ungarn gilt als das Haupthindernis für eine gemeinsame Position der EU-Staaten zu der Ukraine. Einerseits will die EU ein 50-Milliarden-Euro-Hilfspaket zur Aufrechterhaltung der vom Krieg zerrütteten ukrainischen Wirtschaft schnüren, andererseits wird auch über die Aufnahme formeller Beitrittsgespräche mit Ukraine verhandelt. Ungarn droht in beiden Bereichen mit einem Veto.
„Es gibt keinen Grund, irgendetwas [über Beitrittsgespräche] zu diskutieren, weil die Vorbedingungen nicht erfüllt sind“, sagte Orbán bei seiner Ankunft auf dem Gipfel vor Reportern. „Wir werden nicht davon abrücken.“
Die Europäische Kommission wies die Staats- und Regierungschefs der EU im November darauf hin, dass die Ukraine bei der Umsetzung der notwendigen Justizreformen zur Erfüllung der EU-Standards gute Fortschritte mache und empfahl die Aufnahme von Beitrittsgesprächen.
Die meisten Staats- und Regierungschefs der EU wollen, dass dieser Schritt – 22 Monate nach der vollständigen Invasion des Landes durch Russland – beim Gipfeltreffen in dieser Woche als Zeichen der Solidarität mit der Ukraine beschlossen wird.
Sie wollen auch das 50-Milliarden-Euro-Finanzhilfepaket für Kyjiw beschließen.
In Bezug auf die Finanzhilfe sagte Orbán: „Auf lange Sicht und für eine größere Summe entscheide ich, dass wir sie außerhalb [des EU-Haushalts] gewähren sollten“.
EU-Vertreter haben begonnen, nach einer alternativen Lösung zu suchen, falls die Idee, das Ukraine-Paket als Teil des EU-Haushalts zu unterstützen, scheitern sollte. Auch wenn sie nach Lösungen außerhalb des gemeinsamen EU-Haushalts suchen, haben sie öffentlich betont, dass Plan A darin besteht, Orbán zu überzeugen, sein Veto fallen zu lassen.
„Wenn der EU-Haushalt jetzt nicht genehmigt wird, werden wir einen Weg finden, die Zeit zu überbrücken, bis er genehmigt wird. Oder wir werden es auf bilateraler Ebene mit 26 oder 25 Mitgliedsstaaten machen“, sagte ein EU-Diplomat gegenüber Euractiv.
Ein anderer Diplomat, der sich ebenfalls unter der Bedingung der Anonymität äußerte, fügte hinzu, dass es „andere Finanzierungsinstrumente, Zweckgesellschaften, makrofinanzielle Hilfe, die Fortsetzung der makrofinanziellen Hilfe“ gebe.
Eine außerbudgetäre Maßnahme hätte jedoch nur eine Laufzeit von einem Jahr, wäre teurer und bräuchte länger, um eingerichtet zu werden, warnten EU-Vertreter am Vorabend des Gipfels.
„Wir sollten [die Entscheidung] nicht aufschieben. Sie hat enorme Auswirkungen auf die Wirtschaft, und die Ukraine braucht enorme Geldströme, um die Wirtschaft zu erhalten“, sagte der litauische Präsident Gitanas Nauseda.
Die estnische Premierministerin Kaja Kallas forderte die Staats- und Regierungschefs auf, „sich jetzt auf Plan A zu konzentrieren. […] Wenn wir keine Einigung erzielen, können wir über andere Optionen nachdenken.“
Augen auf Orbáns Berufe gerichtet
Bei ihrer Ankunft in Brüssel erklärten die Staats- und Regierungschefs der übrigen 26 EU-Mitgliedstaaten, sie seien zu einem langen Gipfel bereit, falls dies nötig sein sollte, um Orbáns Widerstand zu brechen.
Mehrere Staats- und Regierungschefs betonten, dass die Entscheidung, rund 10,2 Milliarden Euro an eingefrorenen Geldern für Ungarn freizugeben, nicht als Druckmittel in den Gesprächen mit Orbán gedacht sei.
„Der Zeitpunkt ist nicht gut“, sagte der irische Premierminister Leo Varadkar. „Denn es entsteht der Eindruck, dass es ein Anreiz für Ungarn ist, bestimmte Positionen zu unterstützen, und das könnte sogar funktionieren, aber das ist nicht der Fall“, fügte er hinzu.
Der belgische Premierminister Alexander De Croo schloss sich seiner Meinung an und erklärte, er wolle nicht „in eine Art Basarlogik verfallen, bei der wir das eine gegen das andere eintauschen.“
„Hier geht es um die Sicherheit der Ukraine, um militärische und finanzielle Unterstützung, und das ist die Diskussion“, sagte De Croo.
Auch der finnische Ministerpräsident Petteri Orpo erhöhte den Druck: „Was wir beschließen oder nicht beschließen, ist ein klares Signal an Moskau, Washington und Peking. Deshalb müssen wir uns für die Unterstützung der Ukraine entscheiden.“
Doch wenn Orbán nicht schnell einlenkt, könnte der EU-Gipfel, der für Donnerstag und Freitag angesetzt ist, scheitern oder sich bis zum Wochenende hinziehen.
„Ich habe viele Hemden gepackt“, sagte Orpo.
Orbán ist nicht der einzige Staats- und Regierungschef, der sich gegen die Aufnahme von Erweiterungsgesprächen mit der Ukraine sträubt, sagte ein hochrangiger EU-Diplomat und nannte Slowenien, die Slowakei, Österreich und Italien, die gewisse Vorbehalte geäußert hätten.
Österreich führt eine Gruppe „erweiterungswilliger Länder“ an, die die Aufnahme von Beitrittsgesprächen mit Bosnien und Herzegowina befürworten, das laut der Europäischen Kommission die geforderten Kriterien nicht erfüllt.
Der frischgebackene polnische Ministerpräsident Donald Tusk versuche ebenfalls, Orban davon zu überzeugen, die Aufnahme von Beitrittsgesprächen mit der Ukraine zu unterstützen, sagte der EU-Minister des Landes.
Es wird erwartet, dass die Staats- und Regierungschefs der EU auch über die Frage der Ukraine-Hilfe hinaus lange Verhandlungen über die Überprüfung des gesamten Siebenjahreshaushalts der EU führen werden.
Die EU-Länder sind bestrebt, einen Konsens zu finden und den Bedürfnissen aller gerecht zu werden, auch wenn jedes Land andere Prioritäten hat, wie beispielsweise Migration, Hilfe zum Schutz bei Naturkatastrophen oder die Wettbewerbsfähigkeit der Industrie.
Der slowakische Ministerpräsident Robert Fico erklärte gegenüber Reportern, dass „wir Investitionen in die sekundären Auswirkungen des Krieges in der Ukraine brauchen.“
„Wir glauben, dass Länder wie die Slowakei, Ungarn und Polen über zusätzliche Mittel verfügen könnten, um Brücken und Straßen in der Nähe der Ukraine wiederaufzubauen“, erklärte er nach seinem Treffen im NATO-Hauptquartier in Brüssel.
Eine Aufstockung des Budgets für die militärische Mobilität, die von der spanischen EU-Ratspräsidentschaft während der Verhandlungen vorgeschlagen worden war, wurde Anfang dieser Woche vom Präsidenten des Europäischen Rates, Charles Michel, gestrichen, wie aus Dokumenten hervorgeht, die Euractiv einsehen konnte.
[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic]