Die EU will, dass die Ukraine Vollmitglied des EU-Programms zur Unterstützung der Verteidigungsindustrie wird. Dadurch könnte einerseits auf die Expertise der Ukraine zurückgegriffen werden, während das Land gleichzeitig näher an die EU herangebracht wird.
Eines der drei Ziele des Vorschlags der EU-Kommission für das Europäische Investitionsprogramm für Verteidigung (EDIP), der Euractiv vorliegt, ist der „Beitrag zur Erholung, zum Wiederaufbau und zur Modernisierung der ukrainischen verteidigungstechnologischen und -industriellen Basis und zur schrittweisen Integration in die EU, wodurch zur gegenseitigen Stabilität, Sicherheit, Frieden, Wohlstand und Nachhaltigkeit beigetragen wird.“
Zu diesem Zweck sollte die Ukraine Vollmitglied in allen Länderkonsortien werden dürfen, um gemeinsam mit anderen EU-Mitgliedstaaten militärische Ausrüstung zu beschaffen. Zudem soll sie Zugang zu EU-Mitteln erhalten und von der Mehrwertsteuer befreit werden, wenn es sich um gemeinsames Eigentum handelt.
Die EDIP-Verordnung wird von der Europäischen Kommission am Dienstag (5. März) zusammen mit einer umfassenden politischen EU-Verteidigungsstrategie vorgelegt.
Die Einbeziehung der Ukraine in die Industriepolitik der EU im Gesetzesentwurf geht einen Schritt weiter als die Erwähnung des Themas in der politischen „Strategie“, wo es leicht in Vergessenheit geraten könnte.
Die Ukraine würde also einen besonderen Platz im Programm erhalten, um die gemeinsame europäische Rüstungsbeschaffung zu unterstützen und den militärisch-industriellen Komplex der EU zu stärken, wobei sie von EU-Geldern profitieren würde.
In früheren Programmen für die Verteidigungsindustrie, die von EU-Abgeordneten verabschiedet wurden, wurde außer Norwegen nie ein Drittland als vollberechtigter Teilnehmer an den Programmen berücksichtigt.
Die Einbeziehung der Ukraine in das EDIP wäre ein wichtiger Schritt bei der Gestaltung des militärisch-industriellen Komplexes des Kontinents, da Kyjiw bereits über zwei Jahre Erfahrung im Umgang mit Rüstungsgütern verfügt und sich im Beitrittsprozess zur Europäischen Union befindet.
Da Kyjiw große Mengen an Verteidigungsgütern, insbesondere Munition und Drohnen, benötigt, hat es mit Unternehmen aus den EU-Mitgliedstaaten zusammengearbeitet. So gründete es Joint Ventures, kaufte direkt bei den Industrien der EU ein und entwickelte umfassende Kapazitäten für die Herstellung von Drohnen. In zwei Kriegsjahren sammelten die Kyjiwer Streitkräfte auch Erfahrungen mit der Prüfung und dem Einsatz moderner Waffen.
Dem Verordnungsentwurf zufolge ist der „Beitrag zur Wiederherstellung, zum Wiederaufbau und zur Modernisierung der verteidigungstechnologischen und -industriellen Basis der Ukraine“ ein Weg zur „Unterstützung der Verteidigungsbereitschaft der Union und ihrer Mitgliedstaaten.“
Außerhalb der EU-Grenzen steht die Industrie der Union vor der Herausforderung, die Produktion hochzufahren und gleichzeitig auf Aufträge zu warten, nachdem jahrzehntelang nach dem Kalten Krieg zu wenig investiert wurde.
„Angesichts eines hochintensiven Konflikts musste sich die ukrainische Verteidigungs- und Technologieindustrie auf ein kriegswirtschaftliches Modell umstellen“, heißt es in dem Entwurf der Verteidigungsstrategie. „So wird sie zu einem der besten Treiber für die wirtschaftliche Erholung des Landes nach Kriegsende und zum Prüfstein für die Bereitschaft der Verteidigungsindustrie.“
Die Zusammenarbeit der ukrainischen Industrie mit der europäischen ist ein zentraler Aspekt der „Sicherheitsverpflichtungen“, die der Auswärtige Dienst der EU (EAD) der Ukraine anbietet. Dadurch solle gewährleistet werden, dass die Industrie der EU ihre Produktion erhöht, um die Kriegsanstrengungen zu unterstützen.
„Die Ukraine ist und wird in zunehmendem Maße ein entscheidender Partner der Union im Bereich der Verteidigungsindustrie sein, insbesondere angesichts ihres vollständigen Beitrittsprozesses“, heißt es in dem unveröffentlichten Text der Verteidigungsstrategie.
Der Textentwurf sieht auch ein entsprechendes Budget für den ukrainischen militärisch-industriellen Komplex vor.
Das Dokument enthält keine Angaben über den Gesamtfinanzrahmen. Einem Beamten der Europäischen Kommission zufolge soll das Budget jedoch mindestens 1,5 Milliarden Euro betragen.
Die Ukraine müsste sich jedoch an mehrere Regeln halten, um im Rahmen des Plans als EU-Mitgliedstaat anerkannt zu werden, heißt es in dem Textentwurf. Es wird „eine Vorbedingung“ bezüglich der Rechtsstaatlichkeit genannt. Diese ähnelt der, die die Ukraine auf ihrem Weg zum Beitritt erfüllen muss.
Die Ukraine soll „weiterhin wirksame demokratische Mechanismen, einschließlich eines parlamentarischen Mehrparteiensystems und der Rechtsstaatlichkeit, sowie die Achtung der Menschenrechte, einschließlich der Rechte von Minderheiten, aufrechterhalten und gewährleisten und dadurch zu Stabilität, Sicherheit, Frieden und Wohlstand in der gesamten Region beitragen.“
Die Europäische Kommission werde auch eine Bewertung des „Sicherheitskontextes“ in Betracht ziehen, um ihre weitere Unterstützung zu beurteilen.
Die Einbeziehung der ukrainischen Industrie in das EU-Verteidigungsprogramm dürfte Fragen von Erweiterungsskeptikern aufwerfen. Diese könnten sich dagegen aussprechen, der Ukraine einen weiteren Vorsprung auf dem Binnenmarkt zu gewähren und sie in den Genuss von Subventionen für sensible nationale Industrien kommen zu lassen, obwohl der Beitrittsprozess und der Krieg langwierig sein dürften.
[Bearbeitet von Alexandra Brzozowski/Alice Taylor]