Die EU-Mitgliedstaaten haben sich am Mittwoch (10. Januar) auf ein partielles Mandat geeinigt, um mit dem EU-Parlament über neue Ukraine-Hilfen zu verhandeln. Doch Ungarns Veto bleibt trotz Entspannungssignalen ein Hindernis.
EU-Diplomaten bestätigten gegenüber Euractiv, dass die belgische EU-Ratspräsidentschaft ein partielles Verhandlungsmandat für die Aufnahme von Gesprächen mit dem Europäischen Parlament über die Einrichtung der Ukraine-Fazilität und der Plattform für strategische Technologien für Europa (STEP) erhalten hat.
Erstere soll das neue Instrument zur Unterstützung der Wirtschaft und des Wiederaufbaus der Ukraine werden.
Zuvor war es den Staats- und Regierungschefs der EU-Mitgliedstaaten im Dezember nicht gelungen, sich auf grünes Licht für den 50-Milliarden-Euro-Fonds zu einigen, nachdem Ungarn sein Veto eingelegt hatte.
Nun wollen die EU-Staats- und Regierungschefs am 1. Februar auf einem Dringlichkeitsgipfel erneut versuchen, sich auf das Paket zu einigen.
Seit Dezember haben die EU-Länder Druck auf Budapest ausgeübt, sich in dieser Frage zu bewegen, zumal auch die USA Schwierigkeiten haben, ihre eigenen Finanzmittel für die Ukraine zu bewilligen.
Letzte Woche sagte die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, dass eine Einigung, die von allen EU-Mitgliedstaaten unterstützt wird, „oberste Priorität“ habe.
„Aber natürlich müssen wir uns auch auf andere Optionen vorbereiten […] es gibt die operativen Lösungen, die wir gerade vorbereiten“, fuhr sie fort.
Die Europäische Kommission beabsichtigt, den Staats- und Regierungschefs der EU diese Alternativlösungen auf dem Gipfel am 1. Februar vorzustellen.
Sollten sie sich auf einen Haushaltskompromiss einigen, wird erwartet, dass die belgische Ratspräsidentschaft die technischen Details ausarbeitet.
Orbáns deeskaliert, aber Veto bleibt
Ein erster Schritt der Deeskalation ist bereits am vergangenen Freitag erfolgt. Ungarn legte einen Kompromissvorschlag für ein Treffen der Haushaltsbeauftragten der 27 EU-Mitgliedstaaten vor.
Darin signalisierte Budapest, dass es der Finanzierung zustimmen könnte, solange die EU-Mitgliedstaaten aufgefordert würden, jährliche Finanzrahmen einstimmig zu genehmigen, anstatt eine einmalige Entscheidung über den Fonds zu treffen, so vier EU-Diplomaten.
Ungarn schlug auch 12,5 Milliarden Euro an jährlichen Zuschüssen und Darlehen für die Ukraine vor. Der ursprüngliche Vorschlag der Europäischen Kommission über 50 Milliarden Euro sah dagegen 17 Milliarden Euro an Zuschüssen und 33 Milliarden Euro an außerbudgetären Darlehen bis 2027 vor.
Der Vorschlag wurde jedoch als kleines Friedensangebot seitens des Ministerpräsidenten Viktor Orbán angesehen. EU-Diplomaten gehen jedoch davon aus, dass Ungarn den Prozess weiterhin blockieren wird, wo es nur kann.
Eine Reihe von EU-Ländern lehnt es ab, die Frage von Jahr zu Jahr zu entscheiden, da sie der Meinung sind, dass dies der Ukraine die langfristige Planbarkeit nehmen würde.
Am Mittwoch hielt Ungarn erneut an seiner Forderung fest, das 50-Milliarden-Euro-Paket in Tranchen aufzuteilen, die einer jährlichen Überprüfung unterzogen und dann auf Jahresbasis zur Abstimmung gestellt würden, bestätigten drei Diplomaten.
„Es wäre ein jährliches Vetorecht“, sagte ein EU-Diplomat und bezog sich damit auf die Tatsache, dass der ungarische Vorschlag Orbán immer noch die Möglichkeit bieten würde, jedes Jahr eine Einigung zu blockieren.
„Ungarn will die jährliche Vorschau zur Bedingung machen, um seine Zustimmung zur Überprüfung des EU-Haushalts insgesamt zu geben“, sagte ein weiterer EU-Diplomat.
Technische Umgehung
Während EU-Haushaltsfragen von allen 27 EU-Ländern einstimmig beschlossen werden müssen, ist die Einrichtung des Fonds an sich ein Beschluss, der nur eine qualifizierte Mehrheit erfordert.
„Auf diese Weise können die interinstitutionellen Verhandlungen so schnell wie möglich beginnen und abgeschlossen werden, so dass die finanzielle Unterstützung der EU für die Ukraine so schnell wie möglich sichergestellt werden kann“, so ein anderer EU-Diplomat.
Ein weiterer Diplomat erklärte: „Um es einfach auszudrücken: Da es noch keine Einstimmigkeit über den mehrjährigen Finanzrahmen gibt, können wir nur mit qualifizierter Mehrheit über die Fazilitätsverordnung abstimmen. Aber bevor es keine Einstimmigkeit gibt, verfügt die Fazilität nicht über das Geld“.
Infolgedessen kann Belgien als Vorsitz der rotierenden EU-Ratspräsidentschaft „jetzt über alles verhandeln, außer über die wichtigsten Zahlen“, so der Diplomat weiter.
[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic]