Die EU-Staaten bereiten sich darauf vor, diese Woche ein 50-Milliarden-Euro-Hilfspaket für die Ukraine auf den Weg zu bringen, ob mit oder ohne Ungarn. Vielen in Brüssel ist klar, dass dieser Schritt mit hohen Kosten verbunden sein könnte.
Auf dem EU-Gipfeltreffen am Donnerstag (1. Februar) geht es unter anderem um eine erneute finanzielle und militärische Unterstützung für die Ukraine und um grünes Licht für den Jahreshaushalt der EU.
Nachdem Ungarns Ministerpräsident Viktor Orbán im Dezember die gemeinsame Entscheidung über das vierjährige Hilfspaket verhindert hat, werden die EU-Staats- und Regierungschefs bei ihrem erneuten Versuch, eine Einigung zu erzielen, auf einen harten Kampf vorbereitet sein.
In der vergangenen Woche hat Budapest seine Forderungen noch einmal verschärft, obwohl Anfang des Monats ein Kompromissvorschlag auf den Tisch gelegt wurde.
EU-Vertreter und Diplomaten gehen davon aus, dass es auf dem Gipfel selbst, wie beim letzten Mal, auf eine ähnliche Entscheidung in letzter Minute hinauslaufen wird.
Damals verließ Orbán den Raum, um die anderen 26 EU-Staats- und Regierungschefs über die Aufnahme von Beitrittsgesprächen mit der Ukraine entscheiden zu lassen. Seine nationalistische und prorussische Regierung lehnte dies zwar strikt ab, blockierte das Vorhaben aber nicht formell.
Doch viele in Brüssel befürchten, dass es dieses Mal zu einem höheren politischen Preis kommen könnte.
Ungarn zunehmend ‚unflexibel‘
Hochrangige EU-Vertreter sagten Ende letzter Woche, dass die Gespräche über die Gewährung von 50 Milliarden Euro Finanzhilfe für die Ukraine „komplizierter“ geworden seien, da sich Ungarn im Vorfeld des Gipfels in dieser Woche nicht flexibel gezeigt habe.
„Die Verhandlungen werden etwas komplizierter […] die Position Ungarns war in dieser Sache nicht wirklich flexibel“, sagte ein hoher EU-Vertreter am Freitag unter der Bedingung der Anonymität.
Anfang dieses Monats hatten EU-Vertreter angedeutet, dass sie für eine Halbzeitüberprüfung des vierjährigen Unterstützungspakets im Jahr 2025 offen sein könnten. Dies würde es Ungarn ermöglichen, Einspruch gegen das Finanzierungspaket zu erheben, so hieß es aus dem Umfeld der Gespräche.
Dies hätte auch einen sogenannten „Notbremsen“-Mechanismus beinhaltet, den jeder Mitgliedstaat aktivieren könnte, wenn er Bedenken hat und eine Debatte über die Angelegenheit verlangen möchte, sagten sie.
Einige der von Orbán vorgeschlagenen Ideen, wie die jährliche einstimmige Genehmigung der Hilfe für die Ukraine, seien für viele EU-Mitgliedstaaten nicht akzeptabel.
„Kein Mitgliedstaat möchte sich auf eine Situation einlassen, in der Einstimmigkeit erforderlich wäre, um der Ukraine Unterstützung zukommen zu lassen“, sagte der hochrangige EU-Vertreter.
Derzeit glauben die meisten EU-Mitgliedstaaten immer noch, dass eine Einigung im Rahmen der ganzen EU möglich sein könnte.
„Im Moment streben wir immer noch Plan A [mit der ganzen EU] an, aber wir sollten uns keinen Illusionen hingeben, dass wir, wenn nötig, auch bereit sind, ohne Ungarn zu handeln“, sagte ein EU-Diplomat.
Eine andere Möglichkeit, der Ukraine Geld außerhalb des EU-Haushalts zukommen zu lassen, würde die Ratifizierung durch die nationalen Parlamente erfordern. Dies würde zu Verzögerungen und möglicherweise zu mehr Unsicherheit führen.
„Wir sind uns sehr bewusst, dass eine ‚Plan B‘-Lösung von einigen Mitgliedstaaten, wie beispielsweise Deutschland, verlangen würde, dass sie sich an ihre Parlamente wenden. Aber wir sind bereit, dies zu akzeptieren, wenn es die einzige verbleibende Option ist“, fügten sie hinzu.
Treffen, wo es weh tut
Unter den anderen EU-Mitgliedstaaten wächst die Frustration über Ungarn. Sie wollten der Ukraine mehr Hilfe zukommen lassen, da die Finanzierung auf beiden Seiten des Atlantiks langsam ausläuft, ergänzte ein hoher EU-Vertreter, der an den Vorbereitungen für den Gipfel beteiligt war.
Sollte der Gipfel am Donnerstag wieder in Streitigkeiten enden und die Staats- und Regierungschefs der 26 anderen Mitgliedstaaten gezwungen sein, allein weiterzumachen und Ungarn in einem komplizierten Manöver zu umgehen, erwarten einige EU-Diplomaten, dass sich die Stimmung dauerhaft gegen Budapest wenden wird.
Einige Mitgliedstaaten haben gesagt, Orbán verletze nun die grundlegende Pflicht eines jeden EU-Mitglieds, nämlich die der „aufrichtigen Zusammenarbeit“, so EU-Diplomaten.
Brüssel hat eine Strategie skizziert, bei der die Staats- und Regierungschefs der 26 übrigen Mitgliedstaaten öffentlich geloben würden, Budapest dauerhaft alle EU-Gelder zu entziehen, um die Märkte zu verschrecken, berichtete die Financial Times am Sonntag (28. Januar).
Dem Bericht zufolge würde dies explizit auf Ungarns wirtschaftliche Schwächen abzielen, seine Forint-Währung gefährden und das Vertrauen der Investoren einbrechen lassen, um „Arbeitsplätze und Wachstum“ zu schädigen, falls Budapest sich weigert, sein Veto gegen die Hilfe für Kyjiw aufzuheben, so Brüssel in dem Dokument.
Schatten des Artikels Sieben
In der vergangenen Woche haben einige europäische Diplomaten signalisiert, dass es in einem solchen Fall nicht undenkbar wäre, langfristig die mögliche Anwendung von Artikel 7, der sogenannten „nuklearen Option“ der Union, in Erwägung zu ziehen. Auf diese Weise könnte Ungarn letztendlich aus dem EU-Abstimmungsprozess ausgeschlossen werden.
Mehrere EU-Staaten wären bereit, Artikel 7 gegen Budapest anzuwenden, sagten mehrere EU-Diplomaten. Realistisch betrachtet würde ein solches Verfahren jedoch Monate dauern, so die Diplomaten.
„Wir müssen uns nur den Vertragsartikel selbst ansehen, er spricht von einer ’schwerwiegenden und anhaltenden Verletzung‘ der EU-Werte. Wenn die gegenwärtige Situation nicht eine solche ist, dann weiß ich nicht, was eine solche ist“, erklärte ein zweiter EU-Diplomat gegenüber Euractiv.
„Wenn er bei diesem Gipfel zu weit geht, könnte das nach hinten losgehen, auch weil die Wut aus zu vielen Ecken kommt, um sie zu ignorieren“, sagte ein dritter EU-Diplomat.
Die meisten EU-Mitgliedsstaaten betonten zwar, dass dies nicht in direktem Zusammenhang mit dem EU-Gipfel stehen würde, aber es gäbe genug Substanz im Zusammenhang mit der Rechtsstaatlichkeit im Vergleich zur Vergangenheit, fügten sie hinzu.
„Ungarn hat inzwischen eine ganze Reihe von Ländern verärgert: die östlichen über die Ukraine, einige südliche über sein Veto, mit dem er ihre Migrationsfinanzierung im Rahmen des noch nicht vereinbarten EU-Haushalts behindert“, so ein vierter westeuropäischer Diplomat.
„Wenn er es dieses Mal übertreiben würde, würden diese Stimmen viel lauter werden“, ergänzten sie.
EU-Diplomaten zufolge haben jedoch viele Mitgliedstaaten erklärt, dass sie sich in einem solchen Fall mit einer 26-gegen-eins-Dynamik unwohl fühlen würden, da sie fürchten, als Nächstes an der Reihe zu sein.
[Bearbeitet von Alice Taylor/Kjeld Neubert]