Wichtige Teile des EU-Verteidigungsprogramms zur Erhöhung der Produktionskapazitäten werden am 26. Juni einer Probeabstimmung unterzogen. Frankreichs Widerstand könnte dabei überwunden werden.
Drei Monate nachdem die Europäische Kommission einen Vorschlag für eine langfristige Politik der Verteidigungsindustrie zur Steigerung der Produktionskapazitäten (EDIP) vorgelegt hat, haben die Verteidigungsexperten der EU-Mitgliedstaaten Fortschritte in den Diskussionen erzielt.
Der langwierige Prozess führte dazu, dass die belgische Ratspräsidentschaft diese Woche einen letzten Kompromisstext zu Teilen des Textes veröffentlichte.
Zwei EU-Diplomaten berichteten Euractiv, dass am Donnerstag (27. Juni) eine „Probeabstimmung“ über Teile des Textes geplant sei, um den Fortschritt der Verhandlungen zu bewerten.
Für die endgültige Abstimmung über den Text, die erst in einem Jahr erwartet wird, ist eine qualifizierte Mehrheit erforderlich. Der Kompromiss entspricht jedoch nicht den Erwartungen, die einige Länder, insbesondere Frankreich, in den Text gesetzt hatten.
Paris wehrt sich seit langem gegen die Verwendung von EU-Geldern zugunsten ausländischer Unternehmen und Länder und lehnt daher die Finanzierung von Rüstungsgütern ab, einschließlich von Komponenten, die einer Verwendungsbeschränkung unterliegen könnten – was bedeutet, dass sie aus den USA stammen.
Diese französische Haltung hat die Verhandlungen über mehrere Texte erschwert, die die gemeinsame Beschaffung von Waffen im Namen der Mitgliedstaaten oder der Ukraine mit EU-Mitteln betreffen.
Der Kompromissentwurf, der zweite, der den EU-Hauptstädten übermittelt wurde, geht trotz der Kritik in die entgegengesetzte Richtung.
Während der Text zunächst jegliche Förderung von Gütern oder Dienstleistungen ablehnt, die „Beschränkungen“ aus dem Ausland unterliegen, folgt auf diese Regel eine Ausnahmeregelung, die eine Vielzahl von Verteidigungsgütern umfassen könnte.
Eine der Ausnahmen besagt, dass das Programm gemeinsame Beschaffungen mit ausländischen Unternehmen finanzieren kann, wenn sich die Länder verpflichten, die betreffende Komponente durch ein in der EU hergestelltes Produkt zu ersetzen, das keinen Beschränkungen unterliegt. Die andere Ausnahme betrifft Produkte, die bereits in den Streitkräften der Mitgliedstaaten verwendet werden.
Sie besagt, dass bis zu 35 Prozent des Wertes des Endproduktes aus dem Ausland stammen dürfen.
Diese Ausnahmeregelung ähnelt der in früheren Programmen für die Rüstungsindustrie, die nach dem Beginn des Krieges in der Ukraine entwickelt wurden, insbesondere dem 300-Millionen-Euro-Fonds „EDIRPA“, der Anreize für die gemeinsame Beschaffung von Waffen in der EU zur Aufstockung der Bestände bietet.
Die meisten EU-Mitgliedstaaten, die sich die Tür offenhalten wollen, begründen dies bisher mit der Dringlichkeit der Lage in der Ukraine und der Tatsache, dass die europäische Industrie nicht in der Lage ist, alle Produkte oder ausreichende Mengen zu ersetzen.
Diese Instrumente seien dazu gedacht, dringende Kapazitätslücken zu schließen, erklärte die Kommission damals.
Das gleiche Argument wird im Entwurfstext verwendet, der die Ausnahmeregelung rechtfertigt: „In Anbetracht der geopolitischen Lage und der dringenden Notwendigkeit, Verteidigungsgüter mit Unterstützung des Programms zu beschaffen, gilt die in diesem Absatz genannte Anforderung nicht für dringende und kritische Verteidigungsgüter.“
Die Franzosen und ihre Befürworter würden jedoch argumentieren, dass dieses Gesetz das Verhalten der europäischen Industrie langfristig, wenn nicht sogar dauerhaft, festschreiben soll.
Viele Fragen
Euractiv zufolge haben die EU-Mitgliedstaaten bereits bei mehreren Aspekten des Textes ihren Unwillen bekundet.
Zu den schwierigsten Punkten gehören die Schaffung eines Industrieausschusses innerhalb der EU-Kommission, um Bedürfnisse, Angebote und Nachfragen abzugleichen. Sowie die Schaffung einer juristischen Ad-hoc-Einrichtung zur Entwicklung von Ausrüstungen (SEAP) und die Sichtbarkeit und Überwachung von Lieferketten, zum Beispiel.
In Anbetracht der langen Liste von Punkten, über die eine Einigung erzielt werden muss, „ist nichts vereinbart, bevor nicht alles vereinbart ist“, betonte ein EU-Diplomat.
Die Verhandlungen über den Text werden voraussichtlich noch Monate andauern, mindestens bis Januar 2025, so mehrere Quellen gegenüber Euractiv.
[Bearbeitet von Alice Taylor/Kjeld Neubert]